Арбитражный юрист
ya.messenger
Федеральный Закон Российской Федерации "О несостоятельности (банкротстве)" от 26.10.2002 N 127-ФЗ » Глава XII. Заключительные и переходные положения.
Статья 231. Вступление в силу настоящего Федерального закона.
1. Настоящий Федеральный закон вступает в силу по истечении тридцати дней со дня его официального опубликования, за исключением пункта 3 настоящей статьи, положения которого вступают в силу со дня официального опубликования настоящего Федерального закона, и параграфа 6 главы IX настоящего Федерального закона, положения которого вступают в силу с 1 июля 2009 года.
(в ред. Федерального закона от 31.12.2004 г. № 220-ФЗ)
Положение абзаца одиннадцатого пункта 4 статьи 29 настоящего Федерального закона вступает в силу по истечении трех месяцев после дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
2. Предусмотренные настоящим Федеральным законом положения о банкротстве граждан, не являющихся индивидуальными предпринимателями, вступают в силу со дня вступления в силу федерального закона о внесении соответствующих изменений и дополнений в федеральные законы.
3. В течение года со дня вступления в силу настоящего Федерального закона орган по контролю (надзору) в отношении арбитражных управляющих, не являющихся членами саморегулируемой организации арбитражных управляющих:
(в ред. Федерального закона от 30.12.2008 № 296-ФЗ)
контролирует соблюдение ими в деятельности арбитражных управляющих требований законодательства Российской Федерации и утвержденных Правительством Российской Федерации правил профессиональной деятельности арбитражных управляющих;
проводит проверки деятельности арбитражных управляющих;
обращается в арбитражный суд с заявлением об отстранении арбитражного управляющего от исполнения им обязанностей арбитражного управляющего в случае выявления нарушения требований законодательства Российской Федерации и утвержденных Правительством Российской Федерации правил профессиональной деятельности арбитражных управляющих.
4. Арбитражным судом могут быть утверждены арбитражными управляющими лица, соответствующие требованиям, установленным статьей 20 настоящего Федерального закона.
В течение года со дня вступления в силу настоящего Федерального закона могут быть членами саморегулируемых организаций арбитражных управляющих и могут быть утверждены арбитражным судом арбитражными управляющими в делах о банкротстве лица, соответствующие требованиям, установленным пунктами 1 и 8 статьи 20 настоящего Федерального закона, за исключением требований, установленных абзацами пятым, шестым и восьмым пункта 1 статьи 20, и имевшие лицензии арбитражного управляющего, за исключением случаев, когда такая лицензия была отозвана или аннулирована.
В течение срока, предусмотренного пунктом 3 настоящей статьи, в качестве стажа руководящей работы, достаточного для назначения арбитражным управляющим, также учитывается стаж по исполнению обязанностей арбитражного управляющего сроком не менее года, за исключением стажа по исполнению таких обязанностей в отношении отсутствующего должника.
В течение года со дня вступления в силу настоящего Федерального закона документы, предусмотренные абзацами седьмым и девятым пункта 5 статьи 21 настоящего Федерального закона, могут не предъявляться.
5. В течение года со дня вступления в силу настоящего Федерального закона кредитор и должник вправе не указывать в заявлении о признании должника банкротом саморегулируемую организацию, из числа членов которой должен быть утвержден временный управляющий.
В течение года со дня вступления в силу настоящего Федерального закона в случае, если в заявлении не указана саморегулируемая организация, арбитражный суд направляет в орган по контролю (надзору) запрос о представлении кандидатур временного управляющего. Орган по контролю (надзору) в течение пяти дней со дня получения указанного запроса представляет арбитражному суду три кандидатуры временного управляющего. Кредитор, по заявлению которого возбуждено производство по делу о банкротстве, а также должник в ходе судебного заседания вправе отклонить по одной из представленных кандидатур. Арбитражный суд утверждает кандидатуру временного управляющего из числа кандидатур, в отношении которых в установленном порядке не заявлен отвод.
(в ред. Федеральных законов от 30.12.2008 № 296-ФЗ, от 19.07.2009 N 195-ФЗ)
В течение срока, указанного в абзаце первом настоящего пункта, утверждение кандидатуры арбитражного управляющего осуществляется в порядке, установленном статьями 15 и 45 настоящего Федерального закона, или собрание кредиторов может определить и представить арбитражному суду три кандидатуры арбитражного управляющего (административного управляющего, внешнего управляющего или конкурсного управляющего). При этом должник вправе заявить отвод одной из представленных кандидатур арбитражного управляющего. Орган по контролю (надзору) вправе заявить мотивированный отвод одной кандидатуре или нескольким кандидатурам арбитражного управляющего в случае их несоответствия требованиям пункта 4 настоящей статьи.
(в ред. Федерального закона от 30.12.2008 № 296-ФЗ)
Арбитражный суд утверждает кандидатуру административного управляющего, внешнего управляющего или конкурсного управляющего из числа кандидатур, в отношении которых в установленном порядке не заявлен отвод.
6. Утратил силу. - Федеральный закон от 12.03.2014 N 30-ФЗ.
7. В течение года со дня вступления в силу настоящего Федерального закона внешний управляющий или конкурсный управляющий для организации торгов по продаже имущества должника, балансовая стоимость которого на последнюю отчетную дату составляет не менее чем двести миллионов рублей, привлекает на безвозмездной основе государственную специализированную организацию, уполномоченную Правительством Российской Федерации.
8. До внесения соответствующих изменений в законодательство о налогах и сборах и (или) бюджетное законодательство правило пропорционального удовлетворения требований, предусмотренных пунктом 4 статьи 84 настоящего Федерального закона, распространяется только на требования конкурсных кредиторов и требования уполномоченных органов по денежным обязательствам.
Представительство в арбитражном суде - консультации, подготовка необходимых правовых документов, представительство в арбитражном суде первой инстанции, защита интересов в арбитражном апелляционном суде, кассационное производство в арбитражном суде округа, споры в суде по интеллектуальным правам, ведение дел в экономической коллегии верховного суда рф, участие в заседаниях третейских судов, сопровождение исполнения принятых судом решений, досудебное урегулирование споров... vk.com, mail, max, dzen, ya.messenger.
Комментарий к статье 231 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)".
1. Комментируемая статья регламентирует порядок вступления в силу норм Закона о банкротстве.

2. Общее правило - Закон вводится в действие по истечении 30 дней со дня его официального опубликования; оно произошло 2 ноября 2002 г. в "Российской газете", т.е. Закон вступил в силу 3 декабря 2002 г. В принципе возможно и иное толкование, в соответствии с которым датой вступления Закона в силу следует считать 02.12.2002, однако позиция ВАС РФ, выраженная в п. 1 Постановления Пленума N 4, состоит в том, что Закон вступил в силу с 03.12.2002 (за исключением п. 3 ст. 231, ч. 11 п. 4 ст. 29 и § 6. гл. IX).

3. Исключения из этого общего правила установлены для следующих положений:

1) пункт 3 комментируемой статьи вступает в силу со дня официального опубликования, т.е. со 2 ноября 2002 г., в нем закреплены полномочия регулирующего органа (в настоящее время это Министерство юстиции РФ) в отношении тех арбитражных управляющих, которые не являются членами саморегулируемых организаций управляющих (обратим внимание, что указанные полномочия действуют в течение года со дня вступления Закона в силу). Эти полномочия состоят в следующем:

• контроль за соблюдением управляющими законодательства РФ, а также правил профессиональной деятельности арбитражных управляющих, которые утверждаются Правительством РФ;
• осуществление проверки деятельности арбитражных управляющих;
• направление в арбитражный суд заявлений об отстранении арбитражных управляющих от исполнения своих обязанностей в случае выявления нарушений законодательства и правил профессиональной деятельности, утвержденных Правительством РФ;

2) параграф 6. гл. IX Закона вступает в силу с 1 января 2005 г., его нормы регулируют несостоятельность (банкротство) субъектов естественных монополий. Обратим внимание, что до этой же даты - 1 января 2005 г. - действует Федеральный закон от 24.06.99 N 122-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве) субъектов естественных монополий топливно-энергетического комплекса", это установлено п. 2 ст. 232 Закона;

3) часть 11 п. 4 ст. 29 Закона вступает в силу по истечении трех месяцев со дня вступления в силу Закона. В течение этого времени действует норма, в соответствии с которой на регулирующий орган, осуществляющий названные в п. 4 ст. 29 Закона полномочия, не могут быть возложены функции управляющего органа, представляющего законные интересы государства как кредитора по обязательствам и (или) обязательным платежам, и (или) собственника имущества должника - унитарного предприятия, учредителя (участника) должника. В течение трех месяцев указанные проблемы решаются в соответствии с ранее действовавшим законодательством;

4) нормы § 1 гл. X Закона в части регулирования банкротства граждан-непредпринимателей вступают в силу по истечении неопределенного времени • после вступления в силу федерального закона, вносящего соответствующие изменения в федеральные законы, касающиеся потребительского банкротства (прежде всего речь идет об изменениях в ГК). Аналогичная норма была и в Законе 1998 г., но внесения изменений в ГК так и не последовало, можно поэтому прийти к выводу о том, что потребительское банкротство в России в ближайшее время не появится;

5) правила п. 4 ст. 84 Закона вступят в силу для уполномоченных органов в части требований по обязательным платежам с момента вступления в силу законов о внесении соответствующих изменений в законодательство о налогах и сборах, до этого момента на указанные требования не распространяется правило о пропорциональном удовлетворении требований, названных в п. 4 ст. 84 Закона (соответственно пропорционально будут удовлетворяться только требования конкурсных кредиторов и уполномоченных органов как кредиторов по денежным обязательствам). Таким образом, в настоящее время график погашения задолженности может предусматривать только полное и одновременное (а не пропорциональное) погашение задолженности по общим платежам.

4. Пункт 4 комментируемой статьи устанавливает, что арбитражные управляющие должны соответствовать требованиям, названным в ст. 20 Закона (очевидно, речь идет о назначении управляющих после вступления Закона в силу; соответственно кредиторы, выдвигая управляющих, должны учитывать дату рассмотрения судом этого вопроса). При этом не имеет значения, когда было возбуждено производство по делу о банкротстве - если вопрос о назначении управляющего решается после 03.12.2002, то применяется новый Закон - это установлено п. 4 ст. 233 Закона.

5. Многие положения об арбитражных управляющих и порядке их выдвижения являются новыми для российского конкурсного права, поэтому Закон устанавливает, что некоторые из них в течение года со дня вступления в силу Закона могут не применяться. Такая конструкция допускает применение либо соответствующих норм Закона, либо альтернативных норм, содержащихся в п. п. 4 - 7 комментируемой статьи (при этом не идет речь о применении норм Закона 1998 г.).

Выделим положения Закона, которые в течение года могут применяться с исключениями, названными в комментируемой статье:

1) арбитражные управляющие могут не соответствовать требованиям ч. ч. 5, 6, 8 п. 1 ст. 20 Закона, т.е. не сдавать теоретический экзамен, не проходить стажировку сроком не менее шести месяцев в качестве помощника управляющего и не являться членом саморегулируемой организации управляющих. При этом управляющие должны соответствовать требованиям п. 1 (за исключением названных) и п. 8 ст. 20 Закона и в прошлом (до отмены правил об обязательном лицензировании данной деятельности) иметь лицензию, которая не была отозвана или аннулирована. Возникает вопрос о том, что делать, если вопрос об отзыве или аннулировании лицензии был поставлен, но не рассмотрен вследствие отмены обязательности лицензии; представляется, что в данном случае лицензия будет рассматриваться как имевшаяся даже при наличии оснований для ее отзыва;

2) стажем руководящей работы, необходимым для назначения арбитражным управляющим в соответствии с ч. 4 п. 1 ст. 20 Закона (не менее чем два года в совокупности), считается также стаж по исполнению обязанности арбитражного управляющего сроком не менее года, если эти обязанности исполнялись по отношению к любым должникам, кроме отсутствующих;

3) предъявление документов, подтверждающих сдачу теоретического экзамена по программе подготовки управляющих, а также прохождение стажировки в качестве помощника управляющего не обязательно (эти нормы ч. 4 п. 4 комментируемой статьи связаны с нормами ч. 2 п. 4 комментируемой статьи);

4) в заявлении о признании должника банкротом не обязательно указывать саморегулируемую организацию, из числа членов которой должен быть назначен арбитражный управляющий. Однако неуказание такой организации влечет применение особого порядка назначения управляющего. Этот порядок состоит в следующем. Арбитражный суд направляет запрос о представлении кандидатуры управляющего в регулирующий орган, который в течение пяти дней после получения этого запроса представляет суду три кандидатуры временного управляющего. Отклонить кандидатуры (только по одной из них) имеют право должник либо кредитор-заявитель (иные кредиторы это сделать не могут). Соответственно суд выбирает из трех (либо из двух или одной, если кто-то из названных субъектов воспользовался правом отвода) кандидатур, представленных регулирующим органом;

5) собрание кредиторов может определить и представить суду свои кандидатуры, не являющиеся членами саморегулируемых организаций (из анализа ч. 3 п. 5 комментируемой статьи следует, что в соответствии с общими правилами ст. 15, 45 Закона речь идет о любом управляющем - административном, внешнем, конкурсном, за исключением временного). Порядок представления кандидатур собранием следующий. Собрание выдвигает три кандидатуры (голосование при этом проводится общим порядком - большинством голосов из числа голосов кредиторов, присутствующих на собрании) управляющего. Право на отвод одной из кандидатур имеет должник; отвести как одну, так и все кандидатуры может регулирующий орган, для которого установлено, что отвод должен быть мотивирован несоответствием кандидатуры требованиям п. 4 комментируемой статьи. Соответственно из числа кандидатур, по которым не заявлен отвод, арбитражный суд утверждает управляющего (административного, внешнего, конкурсного);

6) для оценки имущества балансовой стоимостью на последнюю отчетную дату не менее 200 млн. руб. для целей его продажи на торгах в течение внешнего управления и конкурсного производства соответствующий управляющий может привлечь на безвозмездной основе государственную специализированную организацию, уполномоченную Правительством РФ.

6. Пункт 6 комментируемой статьи устанавливает печатный орган, в котором осуществляется опубликование всех сведений о конкурсном процессе до того момента, когда Правительство РФ определит официальное издание для опубликования этих данных. Такой печатный орган в настоящее время - "Российская газета". Позиция ВАС РФ состоит в том, что именно в "Российской газете", а не в "Вестнике ВАС РФ" подлежит опубликованию информация о делах, производство по которым возбуждено до вступления в силу нового Закона - эта позиция выражена в п. 6 Постановления Пленума N 4.

Такое толкование представляется не вполне следующим из Закона (по сути, речь идет об обратной силе соответствующей нормы, а для этого необходимо прямое указание Закона, а не толкование ВАС РФ), однако вполне оправданным с точки зрения практической - поскольку опубликование информации о банкротстве в разных печатных изданиях повлекло бы серьезные проблемы, связанные с необходимостью проверки обоснованности помещения объявления в том или ином издании, а также с решением вопроса о последствиях неверного определения издания, в котором должно быть размещено данное объявление.
Другой комментарий к статье 231 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)".
1. В соответствии с нормами гл.XII устанавливается порядок вступления в силу Закона, порядок его применения в конкретных конкурсных отношениях, а также названы акты, утрачивающие силу в связи с введением в действие нового Закона.

2. Пункт 1 комментируемой статьи устанавливает порядок вступления в силу норм Закона.

По общему правилу Закон вводится в действие по истечении 30 дней со дня его официального опубликования, которым является 2 ноября 2002 г., в "Российской газете", т.е. с 3 декабря 2002 г.[1].


[1] Постановление Пленума ВАС РФ от 8 апреля 2003 г. N 4 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" // Вестник ВАС РФ. 2003. N 6.

Вместе с тем устанавливаются определенные исключения. В частности: со дня опубликования, т.е. с 2 ноября 2002 г., вступает в силу п. 3 комментируемой статьи, определяющий полномочия органа по контролю (надзору) в отношении арбитражных управляющих, не являющихся членами СРО арбитражных управляющих;

с 1 июля 2009 г. вступает в силу § 6 гл. IX настоящего Федерального закона, устанавливающий особенности проведения процедур несостоятельности (банкротства) в отношении субъектов естественных монополий. До этой даты согласно п. 2 ст. 232 Закона действует Федеральный закон от 24 июня 1999 г. N 122-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве) субъектов естественных монополий топливно-энергетического комплекса"; по истечении трех месяцев после дня вступления в силу Закона вступают в силу положения абз. 11 п. 4 ст. 29 Закона (в ранее действовавшей редакции).

Таким образом, в течение трех месяцев с даты вступления в силу Закона действовала норма, в соответствии с которой на регулирующий орган, осуществляющий предусмотренные в п. 4 ст. 29 полномочия, не могли были возложены функции управляющего органа, представляющего законные интересы государства как кредитора по обязательствам и (или) обязательным платежам и (или) собственника имущества должника - унитарного предприятия, учредителя (участника) должника. Поскольку в течение трех месяцев данный запрет отсутствует, указанные проблемы решаются в соответствии с ранее действовавшим законодательством. На настоящий момент функции по контролю (надзору) и регулированию разделены, ст. 29 Закона в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2008 г. N 296-ФЗ изложена в новой редакции, не содержащей 11 абзацев.

3. В соответствии с п. 2 ст. 231 Закона о банкротстве положения о банкротстве физических лиц не действуют вплоть до вступления в силу федерального закона о внесении соответствующих изменений и дополнений в федеральные законы. Аналогичная норма была и в Законе1998 г. Однако до настоящего времени такой закон не принят. Это законодательное правило разъяснено в Постановлении Пленума ВАС РФ N 29, согласно которому арбитражные суды не вправе возбуждать дела о банкротстве граждан, не являющихся индивидуальными предпринимателями.

Положения § 1 гл. X Закона о банкротстве устанавливают правила банкротства граждан, в том числе не являющихся индивидуальными предпринимателями. При отсутствии в § 1 гл. X Закона о банкротстве специальных правил о банкротстве физического лица могут применяться общие положения этого Закона.

Отсутствие на настоящий момент позитивного регулирования отношений непредпринимательского банкротства не отменяет существующей проблемы в сфере банковского кредитования, связанной с погашением физическими лицами кредиторской задолженности. Существующий механизм исполнительного производства является громоздким и сложным, связан со значительными временными, имущественными и иными затратами, невыгоден не только банкам, но и самим гражданам. В отличие от исполнительного производства механизм банкротства физических лиц имеет ряд преимуществ, в частности связанных с предоставлением льгот гражданину, с возможностью урегулирования его долгов.

В целях урегулирования проблемы признания гражданина - физического лица банкротом Минэкономразвития подготовило законопроект "О реабилитационных процедурах, применяемых в отношении гражданина-должника". Законопроект устанавливает возможность реструктуризации долгов физических лиц в соответствии с планом, утверждаемым арбитражным судом на срок до пяти лет.

Также устанавливается право должника, оказавшегося в сложном положении, освободиться от долгов, предоставив кредиторам свое имущество и часть доходов. Заявление в арбитражный суд о признании гражданина банкротом, согласно законопроекту, может подать как кредитор, так и сам должник. Заявление о признании должника банкротом принимается арбитражным судом, если требования к должнику в совокупности составляют не менее чем 50 тыс. руб. и указанные требования не исполнялись в течение шести месяцев с даты исполнения. Для этого должнику или кредитору нужно обратиться в суд, а также иметь средства на оплату арбитражного управляющего (два месяца по 10 тыс. руб. в месяц) и публикацию информации об открытии производства по делу.

Далее задолженность может быть реструктуризирована, а если это не получилось, то не расплатившегося с кредитором россиянина ждет распродажа имущества. При этом суд не может обязать заемщика продать единственное жилье или земельный участок, если они не заложены по ипотеке, конфисковать деньги в сумме не более 25 тыс. руб., одежду, бытовую технику до 30 тыс. руб., а также профессиональное оборудование. Освобождать себя от долгов при помощи суда можно не чаще чем раз в пять лет.

По результатам проверки обоснованности заявления суд вводит в отношении должника-гражданина конкурсное производство на срок, составляющий шесть месяцев. Это означает приостановление взыскания по исполнительным документам. В ходе производства должник будет вправе представить в арбитражный суд план реструктуризации долгов, согласованный с большинством кредиторов. Законопроект устанавливает требования как к должнику, рассчитывающему на признание его банкротом, так и к самому плану реструктуризации долгов. Так, должник будет обязан представлять в суд доказательства наличия у него постоянного дохода, отсутствия неснятой или непогашенной судимости по уголовным делам за преступления в сфере экономики и не привлечения его в течение трех лет до принятия заявления о банкротстве к административной ответственности за хищение, умышленное уничтожение или повреждение имущества, за преднамеренное или фиктивное банкротство. Он также должен будет доказать отсутствие фактов признания его банкротом в течение пяти лет, предшествующих представлению плана реструктуризации долгов.

План реструктуризации долгов гражданина должен содержать положения о порядке, сроках и размере выплат, направляемых на удовлетворение требований всех кредиторов. План реструктуризации долгов может быть утвержден судом и при отсутствии согласия кредиторов в том случае, если планом предусмотрено полное удовлетворение их требований по обязательствам, обеспеченным залогом имущества должника, а также удовлетворение требований кредиторов третьей очереди в размере равном или большем, чем они могли бы получить при немедленной реализации имущества должника и распределении его доходов.

Документ содержит закрытый перечень оснований для отказа в утверждении плана реструктуризации долгов. Срок реализации плана ограничен пятью годами.

Если гражданин не сумел расплатиться с кредиторами в ходе реструктуризации долгов, арбитражный суд отменяет план реструктуризации долгов и переходит к конкурсному производству, в ходе которого активы должника, включаемые в конкурсную массу, распределяются между кредиторами пропорционально суммам их требований.

Законопроектом предусматривается ряд ограничений как для должника, признанного банкротом, так и для должника, успешно осуществляющего план реструктуризации долгов. В частности, для должника установлен пятилетний "период ожидания" между предыдущей и последующей процедурами банкротства, установлено ограничение для получения новых кредитов в банках без указания на факт признания гражданина банкротом.

Возможности, которые дает новый законопроект, интересны и должникам, и кредиторам: с одной стороны, он защищает гражданина от "выбивания" долгов квазизаконными способами, а также дает возможность защититься от истребования имущества по исполнительному производству в случае наступления временных трудностей. С другой стороны, в законе заинтересованы банкиры, поскольку сейчас единственная возможность взыскать долг - начать исполнительное производство, которое не всегда, как свидетельствует практика, является эффективным.

На настоящий момент Высший Арбитражный Суд уже продумал механизм запуска нового закона и есть планы увеличить штатную численность сотрудников арбитражных судов.

4. В соответствии с Законом было существенно изменено правовое положение арбитражных управляющих, контроль за деятельностью которых был передан саморегулируемым организациям (СРО). Переходный период становления саморегулируемых организаций арбитражных управляющих был определен сроком на один год со дня вступления в силу Закона, т.е. в соответствии с п. 1 комментируемой статьи до 3 декабря 2003 г. В течение указанного периода функции контроля в отношении арбитражных управляющих, не вступивших в члены какой-либо из саморегулируемых организаций, реализуются напрямую органом по контролю (надзору). Пункт 3 комментируемой статьи определяет перечень указанных полномочий органа по контролю (надзору):

1) контроль за соблюдением арбитражными управляющими в своей деятельности требований законодательства Российской Федерации и утвержденных Правительством Российской Федерации правил профессиональной деятельности;

2) проведение проверок деятельности арбитражных управляющих;

3) обращение в арбитражный суд с заявлением об отстранении арбитражного управляющего от исполнения им обязанностей арбитражного управляющего в случае выявления нарушения требований законодательства Российской Федерации и утвержденных Правительством Российской Федерации правил профессиональной деятельности арбитражных управляющих.

В соответствии с п. 2 ст. 22 Закона (в ред. Федерального закона от 30.12.2008 № 296-ФЗ) данные полномочия вменяются в обязанности саморегулируемой организации арбитражных управляющих в отношении ее членов, а контрольные полномочия органа по контролю (надзору) распространяются исключительно на саморегулируемые организации арбитражных управляющих (ст. 23.1).

5. В соответствии со ст. 45 Закона установлено, что арбитражным судом могут быть утверждены арбитражными управляющими лица, соответствующие всем требованиям ст. ст. 20 и 20.2, однако с учетом переходного периода в соответствии с п. 4 комментируемой статьи устанавливаются изъятия из перечня таких требований.

Прежде всего устанавливается, что для утверждения в качестве арбитражного управляющего в процедурах несостоятельности (банкротства) в течение года со дня вступления в силу Закона (т.е. в соответствии с п. 4 комментируемой статьи до 3 декабря 2003 г.) достаточно соответствие лица требования, установленным п. п. 1 и 8 ст. 20 Закона, за исключением требований, установленных абз. 5, 6 и 8 п. 1 ст. 20. Данные положения основаны на первоначальной редакции ст. 20 Закона, которая в соответствии с указанными пунктами устанавливала требования к кандидатуре арбитражного управляющего и обязательное наличие договора страхования его ответственности.

Анализ указанной редакции ст. 20 Закона позволяет сделать вывод, что в период до 3 декабря 2003 г. в процедурах несостоятельности (банкротства) могли быть утверждены физические лица, являвшиеся гражданами РФ, зарегистрированные в качестве индивидуальных предпринимателей, имеющие высшее образование, стаж руководящей работы не менее чем два года в совокупности и не имевшие судимости за преступления в сфере экономики, а также преступления средней тяжести, тяжкие и особо тяжкие, при условии наличия у них заключенного договора страхования ответственности.

В качестве исключения устанавливалось, что на переходный период арбитражным управляющим не требуется наличия сдачи теоретических экзаменов по программе подготовки арбитражных управляющих, прохождения стажировки сроком не менее шести месяцев в качестве помощника арбитражного управляющего и наличия членства в одной из СРО, при условии наличия у данных лиц лицензии арбитражного управляющего, если такая лицензия не была у них отозвана или аннулирована.

Еще одним исключением из требований, установленных ст. 20 Закона, являлся особый порядок исчисления стажа руководящей работы, достаточного для назначения арбитражным управляющим. В соответствии с абз. 3 п. 4 комментируемой статьи устанавливалось, что для его исчисления до 1 декабря 2003 г. учитывался стаж по исполнению обязанностей арбитражного управляющего сроком не менее года, за исключением стажа по исполнению таких обязанностей в отношении отсутствующего должника.

Также на указанный переходный период не требовалось от СРО арбитражных управляющих представления документов, предусмотренных абз. 7 и 9 п. 5 ст. 21 Закона (в первоначальной редакции). Данные нормы устанавливали в качестве обязательных документов для включения в единый государственный реестр СРО арбитражных управляющих заверенные некоммерческой организацией копии документов, подтверждающих сдачу теоретического экзамена по программе подготовки арбитражных управляющих, и копии свидетельств или иных документов, подтверждающих прохождение каждым ее членом стажировки в качестве помощника арбитражного управляющего.

6. В период до 3 декабря 2003 г. также устанавливалось, что в условиях становления системы саморегулирования арбитражной деятельности кредитор и должник имеют право не указывать в заявлении о признании должника банкротом саморегулируемую организацию, из числа членов которой должен быть утвержден арбитражный управляющий (данное требование было предусмотрено в соответствии с п. 2 ст. 37, п. 2 ст. 39, п. 3 ст. 41 Закона в первоначальной редакции).

В случае реализации должником или кредиторами данного права предусматривался особый порядок назначения арбитражного управляющего, отличный от порядка, предусмотренного ст. 45 Закона и урегулированного п. 5 комментируемой статьи. Данный порядок заключался в том, что в таком случае арбитражный суд направлял в орган по контролю (надзору) запрос о представлении кандидатуры временного управляющего.

В свою очередь, орган по контролю (надзору) в течение пятидневного срока со дня получения такого запроса обязан был представить арбитражному суду три кандидатуры арбитражных управляющих. При этом кредитор, по заявлению которого возбуждено дело о банкротстве, а также должник в ходе судебного заседания вправе были без какого-либо обоснования отклонить по одной из представленных кандидатур. Арбитражный суд утверждал арбитражного управляющего из числа кандидатур, в отношении которых в установленном порядке не заявлен отвод.

Данный порядок был аналогичным порядку, предусмотренному ст. 45 Закона в первоначальной редакции, с той лишь разницей, что соответствующие кандидатуры представлялись для утверждения указанной в заявлении должника или кредиторов СРО.

Высший Арбитражный Суд РФ в Постановлении от 8 апреля 2003 г. N 4, в свою очередь, разъяснил, что при наличии отвода в отношении арбитражного управляющего последний не может быть утвержден арбитражным судом (абз. 4 п. 5 ст. 231 Закона о банкротстве). Отводы арбитражному управляющему заявляются в процессе судебного заседания по рассмотрению вопроса об утверждении арбитражного управляющего. В протоколе судебного заседания арбитражный суд указывает о заявленных отводах.

При этом следует принимать во внимание, что судебно-арбитражная практика основывалась на том, что в тех случаях, когда для утверждения представляются три кандидатуры арбитражных управляющих в соответствии с абз. 3 п. 5 ст. 231 Закона, а руководитель должника отстранен от должности согласно Закону о банкротстве 1998 г., право на отвод одной из кандидатур арбитражных управляющих реализуется представителем учредителей (участников) должника либо соответственно представителем собственника имущества должника - унитарного предприятия[2].


[2] Пункт 5 Постановление Пленума ВАС РФ от 8 апреля 2003 г. N 4 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" // Вестник ВАС РФ. 2003. N 6

7. Также в соответствии с абз. 3 п. 5 комментируемой статьи устанавливалось, что в течение переходного периода утверждение кандидатуры арбитражного управляющего может осуществляться в порядке, установленном ст. ст. 15 и 45 Закона. Кроме того, собрание кредиторов может определить и представить арбитражному суду три кандидатуры арбитражных управляющих (административного, внешнего или конкурсного управляющих). Должник в этом случае имел право заявить отвод одной из представленных кандидатур арбитражного управляющего.

Дополнительно право отвода было предоставлено также органу по контролю (надзору), однако он должен был быть мотивирован и заявлен в отношении одной или нескольких кандидатур арбитражных управляющих в случае их несоответствия требованиям п. 4 комментируемой статьи. В связи с этим Пленум Высшего Арбитражного Суда РФ указал, что при назначении судебного заседания, в котором должен быть утвержден арбитражный управляющий, арбитражному суду следует уведомить о нем соответствующее территориальное подразделение регулирующего органа (в ред. Федерального закона от 30.12.2008 № 296-ФЗ данный орган обозначен как орган по контролю (надзору)) для реализации им права на мотивированный отвод предложенных кандидатур арбитражных управляющих[3].


[3] Там же.

8. Пункт 6 комментируемой статьи устанавливает печатный орган, в котором осуществляется опубликование всех сведений о конкурсном процессе до того момента, когда уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти будет определено официальное издание для опубликования сведений по вопросам, связанным с банкротством, в соответствии со ст. 28 Закона. С учетом разъяснений, данных арбитражным судам, начиная с 3 декабря 2002 г. опубликование соответствующих сведений осуществлялось в "Российской газете". В соответствии с распоряжением Правительства РФ от 21 июля 2008 г. N 1049-р газета "Коммерсантъ" определена в качестве официального издания, осуществляющего опубликование сведений, предусмотренных Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве)"[4].


[4] Российская газета. 2008. 25 июля.

9. Еще одним исключением, установленным на переходный период (с 3 декабря 2002 г. до 3 декабря 2003 г.), являлось установление в соответствии с п. 7 комментируемой статьи правила, в соответствии с которым в случаях, когда на последнюю отчетную дату балансовая стоимость имущества должника составляет не менее 200 млн. руб., временный или конкурсный арбитражный управляющий обязан для организации продажи такого имущества привлечь на безвозмездной основе государственную специализированную организацию, уполномоченную Правительством Российской Федерации.

При этом по общему правилу, установленному п. 6 ст. 110 и п. 4 ст. 139 Закона в первоначальной редакции, организатором торгов выступал либо внешний или конкурсный управляющий, либо на основании решения собрания или комитета кредиторов - специализированная организация с оплатой ее услуг за счет имущества должника. Установленное на переходный период исключение предусматривало, что в случае достижения имуществом должника установленной величины арбитражный управляющий уже не имел права самостоятельно осуществлять продажу такого имущества.

10. В соответствии с п. 8 комментируемой статьи устанавливается, что графиком погашения задолженности, разрабатываемым в целях проведения процедуры финансового оздоровления, пропорциональное погашение требований кредиторов в очередности, установленной ст.134 Закона, распространяется только на требования конкурсных кредиторов и требования уполномоченных органов по денежным обязательствам.

Таким образом, до внесения соответствующих изменений в законодательство о налогах и сборах и бюджетное законодательство требования уполномоченных органов в части уплаты обязательных платежей подлежат не пропорциональному, а полному и одновременному удовлетворению. Исключение из сферы действия принципа пропорционального удовлетворения притязаний кредиторов требований об уплате налогов и сборов приводит к нарушению интересов кредиторов по гражданско-правовым обязательствам и служит препятствием для фактической реализации данной реабилитационной процедуры.
Судебная практика по статье 231 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)".
Решение Верховного суда: Определение N ВАС-716/09 от 11.02.2009 Коллегия по гражданским правоотношениям, надзор
Пункт 6 статьи 231 Закона о банкротстве предусматривает, что до определения Правительством Российской Федерации официального издания, в котором в соответствии со статьей 28 Закона о банкротстве подлежат опубликованию сведения по вопросам, связанным с банкротством, указанные сведения подлежат опубликованию в Российской газете...

Решение Верховного суда: Определение N ВАС-433/13 от 01.02.2013 Высший арбитражный суд, надзор
Таким образом, конкурсное производство в отношении предприятия осуществляется в соответствии с положениями Закона о банкротстве без учета изменений, внесенных Законом № 296-ФЗ. Как следует из пункта 1 статьи 231 и пункта 2 статьи 232 Закона о банкротстве в редакции Федерального закона от 31.12.2004 № 220-ФЗ (без учета изменений...

Решение Верховного суда: Определение N ВАС-13363/12 от 24.10.2012 Коллегия по гражданским правоотношениям, надзор
банкротство) граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, и содержатся в иных федеральных законах, могут применяться только после внесения соответствующих изменений и дополнений в Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)". В силу п. 2 ст. 231 Закона о банкротстве предусмотренные этим Законом положения о банкротстве граждан, не являющихся индивидуальными предпринимателями...

Решение Верховного суда: Определение N 304-ЭС14-3377 от 30.10.2014 Судебная коллегия по экономическим спорам, кассация
несостоятельность (банкротство граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, и содержатся в иных федеральных законах, могут применяться только после внесения соответствующих изменений и дополнений в настоящий Федеральный закон. В силу пункта 2 статьи 231 Закона о банкротстве предусмотренные этим Законом положения о банкротстве граждан, не являющихся индивидуальными предпринимателями...

Решение Верховного суда: Постановление N ВАС-17053/10 от 12.04.2011 Коллегия по административным правоотношениям, надзор
физических лиц необходимо исходить из буквального толкования действующего законодательства, в рамках которого банкротство граждан, не зарегистрированных в качестве индивидуальных предпринимателей, невозможно. С учетом положений пункта 3 статьи 1, пункта 2 статьи 231 Закона о банкротстве его положения о банкротстве граждан, не являющихся индивидуальными предпринимателями, в настоящее время не подлежат применению. Кроме того, по мнению судов, банк не доказал...

Решение Верховного суда: Определение N ВАС-17053/10 от 11.02.2011 Коллегия по административным правоотношениям, надзор
физических лиц необходимо исходить из буквального толкования действующего законодательства, в рамках которого банкротство граждан, не зарегистрированных в качестве индивидуальных предпринимателей невозможно. С учетом положений пункта 3 статьи 1, пункта 2 статьи 231 Закона о банкротстве положения Закона о банкротстве граждан, не являющихся индивидуальными предпринимателями, в настоящее время не подлежат применению. Кроме того, банк не доказал, что сумма обязательств должника превышает стоимость принадлежащего ему имущества...

ya.messenger
вернуться ← | →  
арбитражный процессуальный кодекс рф в текущей редакции и комментарии к нему

Все права защищены © Арбитражный юрист, 2005 -