2. Пункт 1 комментируемой статьи определяет, что статус саморегулируемой организации арбитражных управляющих приобретается некоммерческой организацией с момента ее включения в государственный реестр саморегулируемых организаций. Соответственно правила, определяющие составление и ведение этого реестра, а также субъектов, имеющих соответствующие полномочия, должны быть разработаны в ближайшее время (поскольку в соответствии со ст. 231 Закона через год после вступления в действие Закона управляющие в обязательном порядке должны быть членами саморегулируемых организаций). Правда, не исключено, что в течение года станет ясно, что данная конструкция себя не оправдывает либо является нежизнеспособной.

3. Для приобретения статуса саморегулируемой организации управляющих (т.е. для внесения ее в государственный реестр саморегулируемых организаций) необходимо соответствие организации следующим требованиям:

1) наличие не менее 100 участников, каждый из которых соответствует позитивным и негативным требованиям к кандидатуре управляющего, установленным ч. ч. 1 - 7 п. 1 ст. 20 Закона;

2) осуществление участниками организации в совокупности как минимум 100 процедур банкротства (имеются в виду как завершенные, так и длящиеся процедуры; при этом не учитываются процедуры банкротства по отношению к отсутствующему должнику). Часть 3 п. 2 комментируемой статьи не уточняет, какие именно процедуры имеются в виду; представляется, что учитывается каждая из судебных процедур: наблюдение, финансовое оздоровление, внешнее управление, конкурсное производство;

3) наличие компенсационного фонда или имущества у общества взаимного страхования, которые могут быть сформированы только в денежной форме. Размер этого фонда (имущества) зависит от количества участников организации и должен быть равен не менее чем 50 тыс. руб. на каждого члена (т.е. только размер компенсационного фонда будет составлять как минимум 5 млн. руб.). На указанные средства в соответствии с ч. 5 п. 2 комментируемой статьи не может быть обращено взыскание по обязательствам саморегулируемой организации, а также по тем обязательствам ее членов, которые не были связаны с исполнением функций арбитражного управляющего. Закон не отвечает на вопрос о порядке (и о возможности) обращения на указанные средства взыскания по обязательствам членов, которые с деятельностью в качестве арбитражных управляющих связаны были (представляется, что положительный ответ на этот вопрос из формулировки ч. 5 п. 2 комментируемой статьи не следует).

Правительство РФ должно в соответствии с предоставленными ему ч. 6 п. 2 комментируемой статьи полномочиями урегулировать вопросы, касающиеся разработки: порядка и условий размещения средств компенсационных фондов и обществ взаимного страхования саморегулируемых организаций; порядка целевого расходования названных средств; рекомендаций о ликвидности включаемых в рассмотренные фонды активов, их составе и структуре.

4. Функции саморегулируемой организации определяются целями ее деятельности и состоят в обеспечении гарантий исполнения арбитражными управляющими своих обязанностей надлежащим образом, в частности в соблюдении требований законодательства, а также правил профессиональной деятельности управляющих. Для этого саморегулируемая организация в соответствии с ч. 3 п. 4 комментируемой статьи должна иметь структурное подразделение, осуществляющее контроль деятельности своих членов в качестве арбитражных управляющих (если учесть, что членами саморегулируемой организации могут быть только управляющие, мы придем к выводу о том, что контролировать они будут сами себя).

Кроме того, саморегулируемая организация должна иметь органы, которые осуществляют:

• рассмотрение дел о наложении на членов мер ответственности;

• отбор кандидатур членов для представления арбитражным судам для утверждения в качестве арбитражных управляющих в конкретных делах (необходимость отбора может быть вызвана целями соответствия кандидатуры требованиям ст. 23 Закона).

5. Саморегулируемая организация осуществляет защиту прав и интересов своих членов, повышение их профессионального уровня. При этом должна обеспечиваться информационная открытость как деятельности членов организации, так и проводимых ими процедур банкротства.

6. Саморегулируемая организация действует на основании Устава, который может определять и другие функции, которые организация имеет право применять к своим членам (они, очевидно, не должны противоречить законодательству).

Структура органов саморегулируемой организации определяется следующим образом:

• исполнительный орган;

• постоянно действующий коллегиальный орган управления, к которому предъявляются следующие требования:
а) количество членов - не менее семи человек,
б) участие не более чем 25% от их числа лиц, не являющихся членами данной организации (несмотря на не вполне удачную формулировку ч. 2 п. 4 комментируемой статьи, представляется, что лиц, не являющихся членами саморегулируемой организации, в коллегиальном органе может и не быть).
Компетенция коллегиального органа управления - утверждение правил деятельности и деловой этики членов организации;

• органы по наложению мер ответственности и отбору кандидатур, о которых упоминалось выше.

7. Регулирующий орган, определяемый Правительством РФ (как отмечалось выше, в соответствии с Постановлением Правительства РФ N 100 в настоящее время это Министерство юстиции РФ), ведет реестр саморегулируемых организаций арбитражных управляющих; в этот реестр организация должна быть включена в течение семи дней с момента предоставления документов, перечисленных в п. 5 комментируемой статьи и подтверждающих соответствие организации всем необходимым признакам: заявления о включении в реестр; копий учредительных документов; копии свидетельства о государственной регистрации; копий свидетельств о регистрации в качестве индивидуальных предпринимателей всех членов организации; а также копий дипломов о высшем образовании каждого из членов; копий документов (трудовых книжек или других), подтверждающих наличие у каждого члена необходимого стажа работы; копий справок об отсутствии судимости у каждого участника организации; копий документов, подтверждающих сдачу теоретического экзамена и прохождение стажировки в качестве арбитражного управляющего (последние названные документы в силу п. 4 ст. 231 Закона в течение года с момента вступления Закона в силу могут не предоставляться, так как экзамен и стажировка станут обязательными только по истечении указанного срока).

Регулирующий орган, получив названные документы, должен рассмотреть их и вынести решение в течение 3 дней с момента получения документов.

8. Саморегулируемая организация арбитражных управляющих должна быть письменно уведомлена о включении в реестр либо об отказе от включения в реестр. Последнее допускается только при наличии оснований, каковыми являются:

• материальные основания - несоответствие требованиям п. 2 комментируемой статьи (о статусе участников и имуществе организации);

• формальные основания - непредставление всех документов, названных в п. 5 комментируемой статьи.

9. Вопрос об исключении саморегулируемой организации из реестра решается регулирующим органом при наличии следующих оснований (при этом какие-либо сроки не установлены, т.е., например, на следующий день после выявления указанных ниже обстоятельств организация может быть исключена из реестра, заметим, что исключение организации из реестра возможно только по решению арбитражного суда (по заявлению регулирующего органа)):

• нарушение требований, установленных п. 2 комментируемой статьи (очевидно, учитываться будет также выявление нарушений, имевших место на момент включения организации в реестр, но сокрытых ею). Интересно правило ч. 2 п. 6 комментируемой статьи, применение которого может воспрепятствовать регулирующему органу настаивать на исключении организации из реестра в соответствии с данным основанием в любое время. Если организация сама (до обнаружения нарушений в ее деятельности регулирующим органом) заявит об имеющихся несоответствиях требованиям п. 2 комментируемой статьи, то ей предоставляется два месяца на исправление ошибок, в течение которых деятельность организации должна быть приведена в соответствие с требованиями Закона;

• неоднократное нарушение Закона (под неоднократностью понимается два и более нарушений); при этом речь идет о нарушениях, допускаемых не арбитражными управляющими, а самой организацией, например представление кандидатуры управляющего, не отвечающего требуемым качествам, нарушение иных обязанностей, названных в п. 2 ст. 22 Закона.

2. СРО создаются в форме некоммерческих организаций, основанных на членстве (ст.50 ГК РФ, Федеральный закон от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях"), и, как и любые юридические лица, подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".

Чтобы получить статус СРО, необходимо сведения о некоммерческой организации включить в единый государственный реестр СРО. Указанный реестр ведет орган по контролю (надзору) - Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) (ст. 22.2 Закона о банкротстве).

Условиями включения сведений о некоммерческой организации в единый государственный реестр СРО является выполнение некоммерческой организацией следующих требований:

соответствие не менее чем 100 ее членов условиям членства в СРО, утвержденным СРО (п. 2 - 4 ст. 20 Закона о банкротстве);

участие ее членов не менее чем в 100 (в совокупности) процедурах, применяемых в делах о банкротстве (в том числе не завершенных на дату включения в единый государственный реестр СРО), за исключением процедур банкротства по отношению к отсутствующим должникам;

наличие компенсационного фонда, сформированного в размере и в порядке, установленных ст. 25.1Закона о банкротстве;

наличие разработанных в соответствии с требованиями Закона о банкротстве и являющихся обязательными для выполнения членами СРО стандартов и правил профессиональной деятельности арбитражных управляющих;

создание органов управления и специализированных органов СРО, функции и компетенция которых соответствуют требованиям, предусмотренным ст. 21.1Закона о банкротстве.

3. Реорганизация и ликвидация некоммерческой организации, имеющей статус СРО, осуществляется в соответствии с законодательством РФ о некоммерческих организациях с учетом особенностей, установленных Законом о банкротстве. Так, в п. 4 комментируемой статьи прямо предусмотрено, что СРО может быть реорганизована только в форме слияния или присоединения.

Одной из особенностей порядка ликвидации некоммерческой организации, имеющей статус СРО, является то, что в состав соответствующей ликвидационной комиссии включается представитель национального объединения СРО.

Все права защищены © Арбитражный юрист, 2005 -