2. Полномочия Правительства РФ определены в п. п. 1, 2, 5 комментируемой статьи; они определяются целями проведения государственной политики в сфере финансового оздоровления и банкротства. Это следующие полномочия:

• определение порядка подачи заявлений в рамках конкурсного процесса уполномоченными органами;

• определение порядка объединения и представления требований об уплате обязательных платежей и требований Российской Федерации по денежным обязательствам в деле о банкротстве и в процедурах банкротства;

• координация деятельности представителей федеральных органов исполнительной власти и представителей государственных внебюджетных фондов как кредиторов по денежным обязательствам и обязательным платежам;

• определение порядка проведения учета и анализа платежеспособности стратегических предприятий и организаций. Кроме того, в соответствии с п. 2 ст. 190 Закона перечень стратегических предприятий и организаций, в том числе организаций оборонно-промышленного комплекса, к которым применяются особенности банкротства, утверждается Правительством РФ и подлежит обязательному опубликованию;

• утверждение правил профессиональной деятельности арбитражного управляющего и деятельности саморегулируемой организации, представляющих собой:

1) общие положения о деятельности арбитражного управляющего;

2) содержание и порядок ведения реестра требований кредиторов;

3) порядок подготовки, организации и проведения собраний кредиторов и заседаний комитетов кредиторов;

4) порядок подготовки отчетов арбитражных управляющих;

5) порядок проведения финансового анализа;

6) правила проверки наличия признаков фиктивного и преднамеренного банкротства (для отсутствия разночтений в формулировках целесообразно, вслед за нормой ч. 8 п. 4 ст. 24 Закона, и в ч. 4 п. 2 комментируемой статьи добавить положение о выявлении обстоятельств, ответственность за которые предусмотрена п. п. 3, 4 ст. 10 Закона - подробнее об этом см. коммент. к ней);

7) правила проведения и сдачи кандидатами в арбитражные управляющие теоретического экзамена;

8) правила проведения стажировки в качестве помощника арбитражного управляющего;

9) правила осуществления проверки саморегулируемой организацией своих членов - арбитражных управляющих;

• определение порядка учета мнений органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления при определении позиции федеральных органов исполнительной власти как кредиторов по обязательным платежам в ходе процедур банкротства.

3. Правительство РФ реализовало некоторые из указанных полномочий, установив в Постановлении N 100, что уполномоченным органом является ФСФО РФ, а регулирующим - Министерство юстиции РФ. Кроме того, Постановление N 218 утвердило Положение о предъявлении требований по обязательствам перед РФ в делах о банкротстве и в процедурах банкротства.

В этом Постановлении рассматриваются вопросы порядка объединения и представления требований РФ, а также учета мнения органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, во-первых, при подаче заявления о банкротстве должника (когда ФСФО РФ выступает заявителем), во-вторых, в ходе осуществления процедур банкротства; кроме того, определяется порядок информационного взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в ходе процедур банкротства.

4. Компетенция федеральных органов исполнительной власти, которые в соответствии со ст. 2 Закона отнесены к уполномоченным органам, состоит в том, что они представляют в деле о банкротстве и в процедурах банкротства требования об уплате обязательных платежей и требования Российской Федерации как кредитора по денежным обязательствам.

5. Пункт 4 комментируемой статьи определяет объем полномочий регулирующего органа (в настоящее время - Министерство юстиции РФ):

• контроль за соблюдением саморегулируемыми организациями арбитражных управляющих законодательства в области регулирования их деятельности;

• осуществление проверки деятельности саморегулируемых организаций в соответствии с утверждаемым Правительством РФ порядком;

• обращение в арбитражный суд с заявлением об исключении саморегулируемых организаций из единого государственного реестра саморегулируемых организаций. В соответствии с п. 6 ст. 21 Закона указанное заявление может быть подано при нарушении организацией требований п. 2 ст. 21 Закона; при этом если организация успеет заявить о наличии нарушений добровольно, то в течение двух месяцев она будет приводить свою документацию в порядок и не может быть исключена из реестра (подробнее об этом см. коммент. ст. 21 Закона);

• обращение в арбитражный суд с заявлением о дисквалификации арбитражного управляющего;

• оказание поддержки саморегулируемым организациям и арбитражным управляющим в ходе процедур банкротства, связанных с вопросами трансграничной несостоятельности. Упоминание этого термина (который, к сожалению, не раскрывается) - новелла Закона. Трансграничная несостоятельность - это несостоятельность трансграничных (транснациональных) компаний; суть такой компании в том, что она осуществляет бизнес в разных государствах (соответственно в разных системах конкурсного права - от продолжниковой до прокредиторской), причем совокупная стоимость отдельно взятых бизнесов значительно меньше стоимости всей компании, т.е. ценность имеет имущество всей компании одновременно, доступ к которому невозможен при отсутствии международного регулирования. В настоящее время банкротство транснациональных компаний может быть осуществлено только путем проведения параллельных производств в отношении имущества, находящегося в данном государстве (что значительно снижает ценность компании) либо путем соглашения менеджеров о едином производстве с применением права определенного государства (достижение которого, как правило, затруднительно);

• участие в организации подготовки арбитражных управляющих и принятии у них теоретического экзамена;

• утверждение единой программы подготовки арбитражных управляющих;

• ведение единого государственного реестра саморегулируемых организаций и реестра арбитражных управляющих.

Иные полномочия регулирующего органа могут быть предоставлены ему Законом о банкротстве, иными федеральными законами, иными нормативными правовыми актами.

Обращает на себя внимание норма ч. 11 п. 4 комментируемой статьи, в соответствии с которой на регулирующий орган не могут быть возложены функции уполномоченного органа, представляющего законные интересы государства как кредитора по денежным обязательствам и (или) обязательным платежам, и (или) собственника имущества должника - унитарного предприятия, учредителя (участника) должника. Эта норма в соответствии с ч. 2 п. 1 ст. 231 Закона вступит в силу по истечении трех месяцев с момента вступления в силу Закона, т.е. 3 марта 2003 г. (подробнее об этом см. коммент. ст. 231 Закона).

Систему указанных органов составляют Правительство РФ, регулирующий орган, орган по контролю (надзору), уполномоченные органы и некоторые иные федеральные органы исполнительной власти, органы власти субъектов РФ и органы местного самоуправления.

2. Правительство РФ является органом общей компетенции, который наряду с иными функциями, предусмотренными статьей 114 Конституции РФ и Федеральным конституционным законом от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации", проводит государственную политику в сфере финансового оздоровления и банкротства.

Для достижения указанных целей Правительство РФ наделено рядом полномочий, предусмотренных п. 1 и 5 комментируемой статьи:

а) устанавливает порядок подачи уполномоченным органом по представлению в деле о банкротстве и в процедурах, применяемых в деле о банкротстве, требований об уплате обязательных платежей и требований РФ по денежным обязательствам, заявлений о признании должника банкротом;

б) устанавливает порядок объединения и представления в деле о банкротстве и в процедурах, применяемых в деле о банкротстве, требований об уплате обязательных платежей и требований РФ по денежным обязательствам;

в) осуществляет координацию деятельности представителей федеральных органов исполнительной власти и представителей государственных внебюджетных фондов как кредиторов по денежным обязательствам и обязательным платежам;

г) устанавливает порядок проведения учета и анализа платежеспособности стратегических предприятий и организаций;

д) устанавливает порядок учета мнений органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления при определении федеральными органами исполнительной власти своей позиции как кредиторов по обязательным платежам в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве.

3. Органом специальной компетенции в сфере финансового оздоровления и банкротства является регулирующий орган - Минэкономразвития России.

К ведению Минэкономразвития России отнесены полномочия, перечисленные в п. 4 комментируемой статьи: утверждение единой программы подготовки арбитражных управляющих, правил проведения и сдачи теоретического экзамена по такой программе; федеральных стандартов профессиональной деятельности арбитражных управляющих, разрабатываемых национальным объединением СРО.

Наряду с полномочиями, указанными в п. 4 комментируемой статьи, регулирующий орган осуществляет и иные полномочия, предоставленные ему Законом о банкротстве, иными федеральными законами и нормативными правовыми актами.

Так, в частности, в соответствии с Положением о Минэкономразвития России оно определяет: порядок ведения сводного государственного реестра арбитражных управляющих; порядок ведения единого государственного реестра СРО; порядок осуществления органом по контролю (надзору) контроля (надзора) за деятельностью СРО; порядок формирования и ведения Единого федерального реестра сведений о банкротстве; порядок проведения торгов по реализации имущества должника в электронной форме; порядок подготовки заключений федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на подготовку заключений по отчетам оценщиков.

Минэкономразвития России утверждает федеральные стандарты, представленные национальным объединением СРО (п. 12 ст. 26.1 Закона о банкротстве), и опубликовывает их. В случае несоответствия представленных федеральных стандартов требованиям законодательства Минэкономразвития России выдает мотивированный отказ в их утверждении не позднее чем в течение 60 рабочих дней с даты их представления национальным объединением СРО.

4. Органом специальной компетенции в сфере финансового оздоровления и банкротства является также орган по контролю (надзору), в роли которого выступает Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр).

Полномочия Росреестра связаны с реализацией функций контроля (надзора) за деятельностью арбитражных управляющих, СРО, объединений СРО. Росреестр в случае выявления в ходе проверки деятельности арбитражных управляющих, СРО и их объединений нарушений законодательства может выдавать предписания об устранении выявленных нарушений.

Ростреестр осуществляет полномочия, предусмотренные п. 3 комментируемой статьи, в частности: ведет сводный государственный реестр арбитражных управляющих, единый государственный реестр СРО; осуществляет контроль (надзор) за соблюдением СРО законодательства РФ; проводит проверки деятельности СРО; участвует в организации подготовки арбитражных управляющих, проведении и приеме теоретического экзамена по единой программе их подготовки; возбуждает дело об административном правонарушении в отношении арбитражного управляющего, СРО или ее должностного лица, рассматривает такое дело или направляет его для рассмотрения в суд; оказывает поддержку СРО и арбитражным управляющим в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве и связанных с вопросами трансграничной несостоятельности; осуществляет иные предоставленные ему законодательством РФ полномочия.

5. В качестве уполномоченного органа по представлению в деле о банкротстве и в процедурах, применяемых в деле о банкротстве, требований об уплате обязательных платежей и требований РФ по денежным обязательствам определена Федеральная налоговая служба.

Отдельными полномочиями в сфере финансового оздоровления и банкротства наделены также иные федеральные органы исполнительной власти. Так, территориальные органы федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности (ФСБ России) ежеквартально представляют информацию об организациях, имеющих лицензии на проведение работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну, в суды по месту нахождения указанных организаций и в территориальные органы Росреестра (п.6 комментируемой статьи).

ФНС России является уполномоченным органом, осуществляющим формирование и ведение реестра дисквалифицированных лиц, включая арбитражных управляющих и других лиц, дисквалифицированных в связи с допущенными ими нарушениями в ходе производства по делу о банкротстве.

Все права защищены © Арбитражный юрист, 2005 -