С 20.06.2022 г., в силу комплексных изменений, внесенных ФЗ от 21.12.2021 N 417-ФЗ в рамках реализации суперсервиса "Цифровое исполнительное производство", предусмотрено, что ФССП России сможет возбуждать исполнительное производство автоматически, т.е. без участия ее должностных лиц. В силу этого, ч.1 комментируемой статьи закреплено, что исполнительное производство будет возбуждаться, в то время как ранее для этого во всяком случае требовалось фактическое участие судебного пристава-исполнителя.

В соответствии с ч.2.2 ст.14 Закона, с 20.06.2022 г. решения ФССП России по вопросам возбуждения исполнительного производства, а также отказа в возбуждении исполнительного производства, окончания исполнительного производства, приостановления исполнительного производства, прекращения исполнительного производства (за отдельными исключениями), а также по иным аспектам, связанным с исполнительным производством, могут приниматься в автоматическом режиме (без участия должностных лиц службы судебных приставов), в том числе с учетом наличия в ГИС ГМП информации о неуплате в установленный срок денежных взысканий (штрафов) за нарушение законодательства РФ. Такие решения принимаются в форме постановлений ФССП России, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью ФССП России.

1.1-1.2. Основанием для автоматического возбуждения ФССП России исполнительного производства являются исполнительные документы, вынесенные с учетом полученной из ГИС ГМП информации о неуплате должником в полном объеме в установленный срок денежных взысканий (штрафов) за нарушение законодательства РФ.

О понятии и функционировании ГИС ГМП см. ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (ст.21.3 "Государственная информационная система о государственных и муниципальных платежах", действующую в редакции 20.06.2022 г.), приказ Казначейства России от 12.05.2017 N 11н "Об утверждении Порядка ведения Государственной информационной системы о государственных и муниципальных платежах", письмо Казначейства России от 01.11.2021 N 07-04-05/01-26761 "О форматах взаимодействия ГИС ГМП с информационными системами участников версии 2.4", комментарии к ч.4 ст.5, ч.5 ст.6.1, ч.2.2-23 ст.14 Закона.

В соответствии с ч.5 ст.6.1 Закона (в редакции с 20.06.2022 г.) со дня возбуждения исполнительного производства информация, необходимая для взыскания задолженности по исполнительному документу, направляется ФССП России в ГИС ГМП.

В свою очередь, банк, иная кредитная организация, организация федеральной почтовой связи, иные органы и организации, через которые производится уплата денежных средств в счет погашения задолженности по исполнительному производству, обязаны направлять информацию об их уплате в ГИС ГМП с указанием уникального идентификатора начисления по исполнительному производству. При этом указанные субъекты не вправе осуществлять перевод денежных средств в счет погашения задолженности по исполнительному производству при отсутствии указания в документе, на основании которого производится уплата, уникального идентификатора начисления по исполнительному производству.

Порядок указания уникального идентификатора начисления по исполнительному производству определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере банковской деятельности. На сегодняшний день продолжает применяться "Общий порядок представления Государственной информационной системой о государственных и муниципальных платежах информации о наличии задолженности после ее передачи взыскателем в ФССП России для принудительного исполнения" (см. приложение к письму Межрегионального операционного УФК от 30.07.2019 N 95-09-11/05-544).

Приказом Минфина России от 12.11.2013 N 107н в числе прочего утверждены Правила указания информации, идентифицирующей плательщика, получателя средств в распоряжениях о переводе денежных средств в уплату платежей в бюджетную систему Российской Федерации (приложение N 1 к настоящему приказу); Правила указания информации, идентифицирующей платеж, в распоряжениях о переводе денежных средств в уплату налогов, сборов, страховых взносов и иных платежей в бюджетную систему Российской Федерации, администрируемых налоговыми органами (приложение N 2 к настоящему приказу); Правила указания информации, идентифицирующей лицо или орган, составивший распоряжение о переводе денежных средств в уплату платежей в бюджетную систему Российской Федерации (приложение N 5 к настоящему приказу); Правила проверки значения уникального идентификатора начисления (приложение N 6 к настоящему приказу); Правила формирования уникального присваиваемого номера операции (приложение N 7 к настоящему приказу).

В соответствии с ч.2.2 комментируемой статьи ФССП России в целях установления идентификаторов должника и взыскателя (страхового номера индивидуального лицевого счета, идентификационного номера налогоплательщика, серии и номера документа, удостоверяющего личность) на основании исполнительного документа в автоматическом режиме у соответствующих органов могут запрашиваться указанные сведения с использованием государственных информационных систем. В целях уведомления должника и взыскателя у операторов связи могут запрашиваться номера телефонов должника и взыскателя.

Для ответа на соответствующий запрос о предоставлении указанных сведений законодатель устанавливает предельно короткий срок - органы и организации, в которые этот запрос поступил, предоставляют запрошенные сведения в течение одних суток с момента поступления запроса.

2. Заявление, которое подается вместе с исполнительным документом для целей возбуждения исполнительного производства, подписывается взыскателем либо его представителем. Представитель прилагает к заявлению доверенность или иной документ, удостоверяющий его полномочия.

В заявлении может содержаться ходатайство:

1) о наложении ареста на имущество должника в целях обеспечения исполнения содержащихся в исполнительном документе требований об имущественных взысканиях;

2) об установлении для должника ограничений, предусмотренных Законом (см. комментарий к ст.67).

Взыскатель может указать в заявлении о возбуждении исполнительного производства известные ему сведения о должнике, а также приложить к заявлению документы, содержащие информацию о должнике, его имущественном положении и иные сведения, которые могут иметь значение для своевременного и полного исполнения требований исполнительного документа.

О судебной практике, затрагивающей применение норм ч.2 комментируемой статьи, см. определения Конституционного Суда РФ от 25.10.2018 N 2688-О, от 03.07.2014 N 1561-О, от 03.07.2014 N 1563-О; постановление АС Волго-Вятского округа от 19.05.2021 N Ф01-1585/2021 по делу N А28-10554/2020, постановление АС Восточно-Сибирского округа от 23.09.2019 N Ф02-4791/2019 по делу N А33-37213/2018, постановление АС Дальневосточного округа от 02.03.2021 N Ф03-6201/2020 по делу N А73-14887/2020, постановление АС Поволжского округа от 20.05.2020 N Ф06-61354/2020 по делу N А65-28595/2019, кассационное определение Первого КСОЮ от 20.12.2021 N 88а-31194/2021, кассационное определение Первого КСОЮ от 29.11.2021 N 88а-28892/2021 по делу N 2а-686/2021, кассационное определение Четвертого КСОЮ от 11.03.2021 N 88а-6976/2021 и др.

2.1. Часть 2.1 комментируемой статьи содержит положения, предусматривающее ограничения права взыскателя на повторное предъявление исполнительного документа к исполнению, по которому ранее исполнительное производство было окончено судебным приставом-исполнителем на основании акта об отсутствии у должника имущества, на которое может быть обращено взыскание, определенным сроком. Данная норма применяется исключительно при условии окончания исполнительного производства в случае возвращения взыскателю исполнительного документа по основанию, предусмотренному п.4 ч.1 ст.46 Закона, то есть в том случае если у должника отсутствует имущество, на которое может быть обращено взыскание, и все принятые судебным приставом-исполнителем допустимые законом меры по отысканию имущества должника (см. ст.65 Закона) оказались безрезультатны.

В зависимости от разновидности исполнительных документов, на основании которых было возбуждено ранее оконченное исполнительное производство, отличаются и сроки ограничения права взыскателя на повторное предъявление исполнительного документа к исполнению.

Итак, заявление о возбуждении исполнительного производства может быть подано не ранее

1) по исполнительным документам, указанным в ч.1, 3, 4 и 7 ст.21 Закона:

• не ранее 6 месяцев после дня окончания исполнительного производства;

• ранее указанного 6-месячного - срока при наличии информации об изменении имущественного положения должника после дня окончания исполнительного производства;

2) на основании других исполнительных документов:

• не ранее 2-х месяцев после дня окончания исполнительного производства;

• до истечения указанного 2-месячного срока - при наличии информации об изменении имущественного положения должника.

О порядке приема исполнительных документов см. письмо ФССП России от 31.01.2014 N 00013/14/4734-ТИ.

Следует обратить особое внимание, что в данном случае учитываются только те исполнительные документы, по которым взыскание не производилось или произведено частично, возвращенные взыскателю по основаниям п.4 ч.1 ст.46 Закона.

Исполнительные документы, по которым взыскание не производилось или произведено частично, возвращенные взыскателю по иным основаниям, могут быть предъявлены к исполнению в сроки, установленные ст.21 Закона.

В случае поступления заявления о возбуждения исполнительного производства на основании исполнительных документов, оконченных судебным приставом-исполнителем на основании акта об отсутствии у должника имущества, на которое может быть обращено взыскание (в случае, если все принятые судебным приставом-исполнителем допустимые законом меры по отысканию имущества должника оказались безрезультатными) до истечения сроков, указанных в ч.2.1 ст.30 Закона, при отсутствии информации об изменении имущественного положения должника, судебный пристав-исполнитель отказывает в возбуждении исполнительного производства по основаниям, указанным в п.8 ч.1 ст.31 Закона.

Об изменении имущественного положения должника могут свидетельствовать любые документы и иная, подтверждающая данный факт, информация.

О рассмотрении Конституционным Судом РФ законности норм ч.2.1 комментируемой статьи см. определение Конституционного Суда РФ от 17.02.2015 N 401-О.

О судебной практике по применению ч.2.1 комментируемой статьи см. кассационное определение СК по административным делам ВС РФ от 25.12.2020 N 18-КАД20-32-К4, определение ВС РФ от 11.07.2019 N 305-ЭС19-10294 по делу N А40-143642/2018, постановление АС Поволжского округа от 20.12.2021 N Ф06-10995/2021 по делу N А65-18934/2020, постановление АС Московского округа от 25.06.2021 N Ф05-8998/2021 по делу N А40-95842/2020, кассационное определение Третьего КСОЮ от 07.07.2021 N 88а-11491/2021 по делу N 2а-4797/2020, кассационное определение Второго КСОЮ от 24.03.2021 N 88а-5351/2021 и др.

3. Взыскатель подает исполнительный документ и заявление по месту совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения (ч.3 комментируемой статьи). Так, если должником является гражданин (физическое лицо), то исполнительный документ и заявление подаются по месту его жительства, месту пребывания или местонахождению его имущества; если должником является организация (юридическое лицо), то исполнительный документ и заявление подаются по юридическому адресу такой организации, местонахождению ее имущества или по юридическому адресу ее представительства или филиала.

Подробнее о месте совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения см. ст.33 комментируемого Закона.

4. В силу ч.4 комментируемой статьи если взыскателю неизвестно, в каком подразделении судебных приставов должно быть возбуждено исполнительное производство, то он вправе направить исполнительный документ и заявление в территориальный орган ФССП России (главному судебному приставу субъекта (главному судебному приставу субъектов) РФ) по месту совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, определяемому в соответствии со ст.33 Закона.

Срок для направления главным судебным приставом субъекта (главный судебный пристав субъектов) РФ указанных документов в соответствующее подразделение судебных приставов составляет пять дней со дня их получения. Исключение составляет случай, когда исполнительный документ подлежит немедленному исполнению и, соответственно, исполнительный документ и заявление направляются в день их получения.

5. Положениями ч.5 предусмотрено исключение из общего правила, установленного ч.1 рассматриваемой статьи, т.е. определены случаи, когда исполнительное производство возбуждается без подачи взыскателем заявления.

Положениями ч.5 комментируемой статьи, в редакции, действующей с 20.06.2022 г., предусмотрено, что исполнительное производство возбуждается без заявления взыскателя:

1) в случаях, предусмотренных ч.1.1 комментируемой статьи;

2) в случаях, предусмотренных ч.6 комментируемой статьи;

3) в случаях, если суд, другой орган или должностное лицо в соответствии с федеральным законом направляет исполнительный документ судебному приставу-исполнителю.

Так, например, согласно ч.8 ст.229.5 АПК Р, в случае взыскания государственной пошлины с должника в доход соответствующего бюджета на основании судебного приказа выдается исполнительный лист, который заверяется гербовой печатью суда и направляется судом для исполнения в этой части судебному приставу-исполнителю. Исполнительный лист может направляться судом для исполнения судебному приставу-исполнителю в форме электронного документа, подписанного судьей усиленной квалифицированной электронной подписью в порядке, установленном законодательством РФ.

5.1. В соответствии с ч.5.1 комментируемой статьи запрос центрального органа о розыске ребенка направляется в структурное подразделение судебных приставов-исполнителей территориальных органов ФССП России:

• по последнему известному месту жительства или месту пребывания лица, с которым может находиться ребенок;

• или по местонахождению имущества этого лица;

• либо по последнему известному месту пребывания ребенка (см. письмо ФССП России от 28.05.2014 N 00074/14/30695-АП).

6. В силу ч.6 комментируемой статьи судебный пристав-исполнитель выносит постановление о возбуждении исполнительного производства без заявления взыскателя, если основанием для возбуждения исполнительного производства является вынесенное в процессе принудительного исполнения исполнительного документа постановление судебного пристава-исполнителя:

1) о расчете и взыскании задолженности по алиментам в случае прекращения исполнительного производства в соответствии с п.9 ч.2 ст.43 Закона;

2) о взыскании расходов по совершению исполнительных действий и исполнительского сбора, наложенного судебным приставом-исполнителем в процессе исполнения исполнительного документа.

7. Согласно ч.7 комментируемой статьи заявление взыскателя и исполнительный документ передаются судебному приставу-исполнителю в трехдневный срок со дня их поступления в подразделение судебных приставов.

Трехдневный срок на передачу судебному приставу-исполнителю исполнительного документа начинается на следующий день после его поступления в подразделение судебных приставов.

Исключение предусмотрено ч.7.1 комментируемой статьи.

7.1. В силу ч.7.1 комментируемой статьи передаются судебному приставу-исполнителю не позднее дня, следующего за днем их поступления в подразделение судебных приставов:

• заявление взыскателя и исполнительный документ, содержащий требование о возвращении незаконно перемещенного в Российскую Федерацию или удерживаемого в Российской Федерации ребенка;

• заявление взыскателя и исполнительный документ, содержащий требование об осуществлении в отношении незаконно перемещенного в Российскую Федерацию или удерживаемого в Российской Федерации ребенка прав доступа на основании международного договора РФ;

• запрос центрального органа о розыске ребенка.

О возвращении незаконно перемещенного в Российскую Федерацию или удерживаемого в Российской Федерации ребенка и об осуществлении в отношении такого ребенка прав доступа см. письмо ФССП России от 25.08.2014 N 00011/14/50543-СВС (см. также письма ФССП России от 31.07.2014 N 00011/14/44632-ТИ, от 28.05.2014 N 00074/14/30695-АП).

8. Положениями ч.8 в редакции, действующей с 20.06.2022 г., предусмотрено, что постановление о возбуждении исполнительного производства выносится в трехдневный срок со дня:

1) либо поступления исполнительного документа к судебному приставу-исполнителю;

2) либо со дня получения из ГИС ГМП информации о неуплате в установленный законодательством РФ срок денежных взысканий (штрафов) за нарушение законодательства РФ.

При этом в случае отсутствия в исполнительном документе одного из идентификаторов должника, исполнительный документ возвращается в орган, его выдавший, для оформления надлежащим образом, о чем уведомляется взыскатель.

9. При отказе взыскателю в удовлетворении ходатайства о наложении ареста на имущество или об установлении для должника ограничений, предусмотренных Законом (например, временного ограничения на выезд за пределы России), судебный пристав-исполнитель должен указать в своем постановлении о возбуждении исполнительного производства о причинах такого отказа (мотивировать свой отказ) (см. ч.9 комментируемой статьи).

10. В случае немедленного исполнения требований исполнительного документа такой исполнительный документ немедленно передается судебному приставу-исполнителю, чьи полномочия распространяются на территорию, где должно быть произведено исполнение (см. ч.10 комментируемой статьи). В случае его отсутствия такой исполнительный документ передается другому судебному приставу-исполнителю старшим судебным приставом.

Решение о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель должен принять в течение одних суток с момента поступления исполнительного документа в подразделение судебных приставов.

11. Если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то в соответствии с ч.11 комментируемой статьи (в редакции с 20.06.2022 г.):

а) в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливается срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований;

б) должник предупреждается о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных ст.112 и 116 Закона.

12. Согласно ч.12 комментируемой статьи срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня:

1) либо получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства;

2) либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи;

3) либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале госуслуг, в соответствии с ч.2.1 ст.14 Закона.

Указанные положения применяются при условии, что иное не предусмотрено комментируемым Законом (см. ч.14 ст.30, ч.5 ст.103) (см. также Обзор судебной практики ВС РФ N 1 (2021) (утв. Президиумом ВС РФ 07.04.2021) (п.9), постановление Пленума ВС РФ от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" (п.22)).

14. Частью 14 комментируемой статьи предусмотрены исключения из общего правила, предусматривающие случаи, когда судебный пристав-исполнитель не устанавливает срок для добровольного исполнения исполнительного документа при возбуждении исполнительного производства. Так, судебный пристав-исполнитель не устанавливает срок для добровольного исполнения исполнительного документа в случаях возбуждения исполнительного производства:

• возбуждения исполнительного производства по вынесенным и неисполненным постановлениям о взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий и исполнительского сбора, наложенного судебным приставом-исполнителем в процессе исполнения исполнительного документа после окончания основного исполнительного производства;

• при последующих предъявлениях исполнительного документа;

• по исполнительному документу о конфискации имущества;

• по исполнительному документу об отбывании обязательных работ;

• по исполнительному документу, подлежащему немедленному исполнению;

• по исполнительному документу о принудительном выдворении за пределы РФ иностранного гражданина или лица без гражданства;

• по запросу центрального органа о розыске ребенка;

• по исполнительному документу, выданному судами общей юрисдикции и арбитражными судами в отношении иностранного государства.

Перечень таких оснований является исчерпывающим.

14.1. В соответствии с ч.14.1, изложенной в редакции, действующей с 01.02.2022 г., судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства обязывает должника предоставить документы, подтверждающие наличие у должника принадлежащих ему имущества, доходов, на которые не может быть обращено взыскание по исполнительным документам, в том числе денежных средств, находящихся на счетах, во вкладах или на хранении в банках и иных кредитных организациях, а также имущества, которое является предметом залога.

Помимо этого, судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства также разъясняет должнику-гражданину его право на обращение в подразделение судебных приставов, в котором возбуждено (ведется) исполнительное производство, с заявлением о сохранении заработной платы и иных доходов ежемесячно в размере прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации (прожиточного минимума, установленного в субъекте РФ по месту жительства должника-гражданина для соответствующей социально-демографической группы населения, если величина указанного прожиточного минимума превышает величину прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации) при обращении взыскания на его доходы.

14.2. Руководствуясь ч.14.2 комментируемой статьи судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства предупреждает должника об установлении в отношении его временных ограничений, предусмотренных настоящим Законом (см. ст.67, 67.1), при неисполнении в установленный для добровольного исполнения срок без уважительных причин требований, содержащихся в исполнительном документе (см. письмо ФССП России от 07.03.2017 N 00011/17/19938-СВС, постановление АС Западно-Сибирского округа от 20.12.2019 N Ф04-6668/2019 по делу N А27-3641/2019, кассационное определение Шестого КСОЮ от 30.06.2021 N 88а-13091/2021 и др.).

15. В ч.15 комментируемой статьи детализировано, что постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий и исполнительского сбора, наложенного судебным приставом-исполнителем в процессе исполнения исполнительного документа, исполняются без возбуждения по ним отдельного исполнительного производства до окончания исполнительного производства, в ходе которого вынесены указанные постановления (см. определение Конституционного Суда РФ от 29.09.2020 N 2293-О, определение ВС РФ от 28.06.2017 N 309-КГ17-7352 по делу N А60-29144/2016, кассационное определение СК по административным делам ВС РФ от 17.06.2020 N 43-КА20-3-К6, постановление АС Северо-Западного округа от 23.09.2021 N Ф07-8886/2021 по делу N А56-79992/2020, постановление АС Северо-Кавказского округа от 08.12.2021 N Ф08-10917/2021 по делу N А53-36945/2020, кассационное определение Второго КСОЮ от 02.09.2020 N 88а-18587/2020 по делу N 2а-297/2019, кассационное определение Третьего КСОЮ от 21.04.2021 N 88а-6058/2021 и др.).

16. Только после окончания основного исполнительного производства судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство по вынесенным и неисполненным постановлениям о взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий и исполнительского сбора, наложенного судебным приставом-исполнителем в процессе исполнения исполнительного документа (см. постановление АС Волго-Вятского округа от 03.12.2021 N Ф01-7007/2021 по делу N А82-6445/2021, постановление АС Дальневосточного округа от 17.12.2021 N Ф03-5866/2021 по делу N А51-15414/2020, кассационное определение Первого КСОЮ от 05.10.2021 N 88а-24661/2021, кассационное определение Четвертого КСОЮ от 04.03.2021 N 88а-6862/2021 по делу N 2а-159/2020 и др.).

17. В силу ч.17 комментируемой статьи копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства или постановление в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судебного пристава-исполнителя, вынесшего данное постановление, не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ (см. определение СК по гражданским делам ВС РФ от 26.10.2021 N 18-КГ21-104-К4, определение ВС от 17.09.2021 N 310-ЭС21-15449 по делу N А36-782/2020, определение ВС РФ от 10.02.2021 N 306-ЭС20-23294 по делу N А12-9965/2020, определение ВС РФ от 09.06.2020 N 306-ЭС20-7679 по делу N А65-26735/2019, кассационное определение СК по административным делам ВС РФ от 02.03.2018 N 4-КГ17-83 и др.).

Решение Арбитражного суда Воронежской области (АС Воронежской области) от 16 марта 2023 г. по делу № А14-11501/2022
в арбитражном суде в случаях, предусмотренных Кодексом и другим федеральным законом, по правилам, установленным главой 24 Кодекса. В соответствии с частями 11 и 12 статьи 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон № 229-ФЗ, Закон об исполнительном производстве), если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных ...

Все права защищены © Арбитражный юрист, 2005 -