1) неисполнения должником исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа;

2) неисполнения должником исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства.

Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

О правовой сущности исполнительского сбора см. разъяснения, содержащиеся в постановлениях Конституционного Суда РФ от 30.07.2001 N 13-П, от 19.01.2017 N 1-П; определениях Конституционного Суда РФ от 28.09.2021 N 1925-О, от 24.04.2018 N 1027-О, от 01.04.2008 N 419-О-П; постановление Пленума ВС РФ от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" (п.78); Обзоре судебной практики ВС РФ N 3 (2020) (утв. Президиумом ВС РФ 25.11.2020) (п.56).

Для целей применения норм комментируемой статьи необходимо учитывать разъяснения, содержащиеся в Методических рекомендациях о порядке взыскания исполнительского сбора (утв. ФССП России 07.06.2014) (см. письмо ФССП России от 08.07.2014 N 0001/16), которые разработаны на основе действующего законодательства РФ и с учетом судебной практики, складывающейся в субъектах РФ, и решениями высших судов Российской Федерации и направлены на обеспечение единообразной правоприменительной практики по взысканию исполнительского сбора.

2. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в ч.1 комментируемой статьи, т.е.:

а) срока, установленного для добровольного исполнения исполнительного документа (по общему правилу);

б) в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства (в случае, когда исполнительный документ подлежит немедленному исполнению).

Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

При этом обязательным условием является уведомление должника в установленном порядке о возбуждении в отношении него исполнительного производства. Документы, подтверждающие факт уведомления, приобщаются к материалам исполнительного производства.

Для принятия решения о вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора устанавливается наличие одновременно следующих обстоятельств:

1) истечение срока, установленного должнику для добровольного исполнения требований исполнительного документа;

2) документальное подтверждение факта получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо отказа от его получения;

3) требования исполнительного документа должником не исполнены;

4) должником не представлены доказательства того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельствах.

В качестве уважительных причин неисполнения требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, как это следует из положений ч.2 комментируемой статьи и разъяснений ФССП России (см. раздел 2.5 Методических рекомендаций о порядке взыскания исполнительского сбора, утв. ФССП России 07.07.2014 г.), рассматриваются:

• непреодолимая сила (если добровольному исполнению препятствовало чрезвычайное и непредотвратимое обстоятельство);
• предоставление должнику отсрочки, рассрочки исполнения требований исполнительного документа.

День прекращения действия указанных причин неисполнения рассматривается как начало течения срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, по истечении которого возможно взыскание исполнительского сбора. В этой связи в постановлении о возбуждении исполнительного производства указывается, что непредставление судебному приставу-исполнителю доказательств невозможности исполнения требований исполнительного документа вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых в данных условиях обстоятельств в установленный для добровольного исполнения срок расценивается как отсутствие таких обстоятельств и является одним из оснований для взыскания исполнительского сбора.

В случае наложения судебным приставом-исполнителем ареста на денежные средства должника по собственной инициативе или на основании заявления взыскателя до истечения срока, установленного должнику для добровольного исполнения, отсутствие у должника иных денежных средств следует учитывать в качестве причины невозможности исполнения им требований исполнительного документа в установленный срок (полностью или в части долга).

Таким образом, если арестованных на счете должника денежных средств достаточно для полного погашения задолженности постановление о взыскании с должника исполнительского сбора не выносится. В случае недостаточности денежных средств для полного погашения задолженности при возникновении условий для взыскания исполнительского сбора, исполнительский сбор взыскивается с оставшейся части долга.

При поступлении от должника заявления о продлении срока для добровольного исполнения в связи с невозможностью исполнить в установленный срок требования исполнительного документа вследствие непреодолимой силы, наличия чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, а также представлении им доказательств принятия мер, направленных на исполнение требований исполнительного документа, судебный пристав-исполнитель в порядке ст.64.1 комментируемого Закона рассматривает такое заявление и представленные доказательства, оценивает представленные аргументы и доказательства.

При удовлетворении заявления должника судебный пристав-исполнитель выносит мотивированное постановление об удовлетворении заявления и обязании должника исполнить требования исполнительного документа после устранения причин и обстоятельств невозможности их исполнения.

В случае отказа должнику в признании представленных им доказательств уважительными, судебный пристав-исполнитель выносит мотивированное постановление с указанием причин отказа в продлении срока для добровольного исполнения либо отражает это в постановлении о взыскании исполнительского сбора.

О судебной практике, связанной с применением норм ч.2 комментируемой статьи, см. постановление Пленума ВС РФ от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" (п.77); Обзор судебной практики ВС РФ N 3 (2020) (утв. Президиумом ВС РФ 25.11.2020) (п.56); кассационные определения СК по административным делам ВС РФ от 18.08.2021 N 67-КАД21-5-К8, от 25.11.2020 N 46-КАД20-8-К6, от 25.11.2020 N 45-КАД20-5-К7, от 17.06.2020 N 43-КА20-3-К6, от 07.02.2020 N 33-КА19-14 и др.

3. Исполнительский сбор устанавливается в следующих размерах (см. ч.3 комментируемой статьи):

1) 7% от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее 1000 рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и 10000 рублей с должника-организации;

2) 5000 рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя, 50000 рублей - с должника-организации - в случае неисполнения ими исполнительного документа неимущественного характера.

При исчислении долга в иностранной валюте судебный пристав-исполнитель или руководитель группы принудительного исполнения устанавливает сумму исполнительского сбора в рублях в размере, рассчитанном исходя из установленного Банком России официального курса иностранной валюты на день вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора (см. ч.7 ст.72 комментируемого Закона).

О судебной практике, связанной с применением норм ч.3 комментируемой статьи, см. определение Конституционного Суда РФ от 16.07.2013 N 1236-О, постановление Пленума ВС РФ от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" (п.74, 76, 77), Обзор судебной практики ВС РФ N 3 (2020) (утв. Президиумом ВС РФ 25.11.2020) (п.56), Обзор судебной практики ВС РФ N 2 (2019) (утв. Президиумом ВС РФ 17.07.2019) (п.52), Обзор судебной практики ВС РФ N 1 (2019) (утв. Президиумом ВС РФ 24.04.2019) (п.46), Обзор судебной практики ВС РФ N 1 (2016) (утв. Президиумом ВС РФ 13.04.2016) (вопрос 1), постановление АС Западно-Сибирского округа от 12.01.2022 N Ф04-8189/2021 по делу N А75-6974/2021, постановление АС Восточно-Сибирского округа от 23.12.2021 N Ф02-6346/2021 по делу N А19-1571/2021, постановление АС Поволжского округа от 23.12.2021 N Ф06-12187/2021 по делу N А55-4588/2021, постановление АС Волго-Вятского округа от 06.12.2021 N Ф01-6553/2021 по делу N А43-9997/2021, кассационное определение Седьмого КСОЮ от 15.12.2021 N 88а-20054/2021, кассационное определение Первого КСОЮ от 07.12.2021 N 88а-30233/2021, определение Третьего КСОЮ от 22.11.2021 N 88-18944/2021, кассационное определение Восьмого КСОЮ от 24.11.2021 N 88а-20083/2021 по делу N 2а-995/2021 и др.

3.1. В силу ч.3.1 комментируемой статьи в отношении нескольких должников по солидарному взысканию в пользу одного взыскателя исполнительский сбор взыскивается солидарно в размере, который определен в ч.3 комментируемой статьи.

О судебной практике, связанной с применением норм ч.3.1 комментируемой статьи, см. Обзор судебной практики ВС РФ N 1 (2016) (утв. Президиумом ВС РФ 13.04.2016) (вопрос 1), кассационное определение СК по административным делам ВС РФ от 25.11.2020 N 46-КАД20-8-К6, кассационное определение СК по административным делам ВС РФ от 26.04.2019 N 41-КА19-3, определение СК по административным делам ВС РФ от 02.11.2016 N 71-КГ16-14, кассационное определение Первого КСОЮ от 30.03.2021 N 88а-7526/2021, кассационное определение Второго КСОЮ от 20.07.2021 по делу N 88а-14823/2021, кассационное определение Шестого КСОЮ от 17.11.2021 N 88а-23724/2021 и др.

4. Исполнительский сбор согласно ч.4 комментируемой статьи за неуплату периодических платежей исчисляется и взыскивается с суммы каждой задолженности в отдельности.

О судебной практике, связанной с применением норм ч.4 комментируемой статьи, см. постановление АС Западно-Сибирского округа от 22.07.2019 N Ф04-1979/2019 по делу N А27-19529/2018, постановление АС Московского округа от 26.12.2018 N Ф05-21828/2018 по делу N А40-84771/2018, постановление АС Поволжского округа от 18.09.2018 N Ф06-36891/2018 по делу N А06-7833/2012, постановление Девятого ААС от 23.12.2021 N 09АП-77235/2021 по делу N А40-172390/2021, постановление Одиннадцатого ААС от 29.04.2021 N 11АП-5461/2021 по делу N А65-29779/2020, постановление Семнадцатого ААС от 13.08.2021 N 17АП-9157/2021-АК по делу N А60-3288/2021, постановление Девятнадцатого ААС от 18.11.2021 N 19АП-4948/2021 по делу N А48-4701/2021, кассационное определение Первого КСОЮ от 24.05.2021 N 88а-12856/2021, кассационное определение Первого КСОЮ от 04.05.2021 N 88а-11440/2021 и др.

5. Положениями ч.5 комментируемой статьи определен перечень оснований, при наличии которых исполнительский сбор не взыскивается. Этот перечень является исчерпывающим, что, однако, не исключает внесение в него разного рода корректировок и дополнений.

Так, в частности, с 17.03.2019 г. исполнительский сбор не взыскивается в случаях, когда исполнительное производство возбуждено по исполнительным документам в отношении должника-гражданина, проходящего реструктуризацию ипотечного жилищного кредита (займа) в соответствии с программами помощи отдельным категориям заемщиков, утверждаемыми Правительством РФ, в рамках исполнительных производств о взыскании реструктурируемого ипотечного жилищного кредита (займа) (см. постановление Правительства РФ от 20.04.2015 N 373 "Об основных условиях реализации программы помощи отдельным категориям заемщиков по ипотечным жилищным кредитам (займам), оказавшихся в сложной финансовой ситуации, и увеличении уставного капитала акционерного общества "ДОМ.РФ", письмо Минфина России от 08.02.2019 N 05-06-11/7548 "О помощи отдельным категориям заемщиков по ипотечным жилищным кредитам (займам), оказавшихся в сложной финансовой ситуации"). Указанное дополнительное основание было введено в ч.5 комментируемой статьи Федеральным законом от 06.03.2019 N 24-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об исполнительном производстве".

О судебной практике, связанной с применением норм ч.5 комментируемой статьи, см. определение Конституционного Суда РФ от 24.04.2018 N 1027-О, определение Конституционного Суда РФ от 29.09.2011 N 1154-О-О, кассационное определение СК по административным делам ВС РФ от 11.09.2019 N 51-КА19-10, определение ВС РФ от 20.10.2020 N 301-ЭС20-15262 по делу N А17-6115/2019, определение ВС РФ от 11.03.2020 N 306-ЭС20-1729 по делу N А65-10169/2018, постановление АС Дальневосточного округа от 06.04.2021 N Ф03-910/2021 по делу N А04-6840/2020, постановление АС Поволжского округа от 09.08.2021 N Ф06-5562/2021 по делу N А65-25125/2020, постановление АС Северо-Кавказского округа от 10.12.2021 N Ф08-11700/2021 по делу N А53-4947/2021, кассационное определение Первого КСОЮ от 15.06.2021 N 88а-15106/2021, кассационное определение Третьего кассационного КСОЮ от 13.10.2021 N 88а-17019/2021 по делу N 2а-6046/2020 и др.

5.1. В силу ч.5.1 комментируемой статьи неисполненные постановления о взыскании исполнительского сбора отменяются судебным приставом-исполнителем, если они вынесены в отношении должника-гражданина, проходящего реструктуризацию ипотечного жилищного кредита (займа) в соответствии с программами помощи отдельным категориям заемщиков, утверждаемыми Правительством РФ, в рамках:

См. постановление Правительства РФ от 20.04.2015 N 373 "Об основных условиях реализации программы помощи отдельным категориям заемщиков по ипотечным жилищным кредитам (займам), оказавшихся в сложной финансовой ситуации, и увеличении уставного капитала акционерного общества "ДОМ.РФ", письмо Минфина России от 08.02.2019 N 05-06-11/7548 "О помощи отдельным категориям заемщиков по ипотечным жилищным кредитам (займам), оказавшихся в сложной финансовой ситуации".

1) исполнительных производств о взыскании реструктурируемого ипотечного жилищного кредита (займа);

2) исполнительных производств, подлежащих прекращению по основаниям, установленным п.4, 5, 10-12 ч.2 ст.43 Закона.

О судебной практике, связанной с применением норм ч.5.1 комментируемой статьи, см. постановление АС Волго-Вятского округа от 15.10.2020 N Ф01-13450/2020 по делу N А79-12043/2019, постановление АС Северо-Западного округа от 29.07.2021 N Ф07-8311/2021 по делу N А56-135998/2019, кассационное определение Первого КСОЮ от 04.10.2021 N 88а-23768/2021, кассационное определение Седьмого КСОЮ от 29.06.2021 N 88а-9997/2021, кассационное определение Девятого КСОЮ от 20.01.2021 N 88а-544/2021 по делу N 2-545/2020 и др.

6. В ч.6 комментируемой статьи закреплено, что должник вправе в порядке, установленном комментируемым Законом (см. комментарий к ст.121, 128), обратиться в суд:

а) с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора;

б) с иском об отсрочке или о рассрочке взыскания исполнительского сбора;

в) с иском об уменьшении размера исполнительского сбора;

г) с иском об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Здесь необходимо учесть, что согласно положениям ч.8 комментируемой статьи в случае принятия судом к рассмотрению указанных выше заявления или иска взыскание исполнительского сбора приостанавливается до вынесения судом решения. При этом само решение суда о полном или частичном их удовлетворении обращается к немедленному исполнению.

О судебной практике, связанной с применением норм ч.6 комментируемой статьи, см. определения Конституционного Суда РФ от 28.09.2021 N 1925-О, от 29.09.2020 N 2293-О, Обзор судебной практики ВС РФ N 3 (2020) (утв. Президиумом ВС РФ 25.11.2020) (п.56), постановление Пленума ВС РФ от 17.11.2015 N 50 О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" (п.74), Обзор законодательства и судебной практики ВС РФ за второй квартал 2010 года (утв. Постановлением Президиума ВС РФ от 15.09.2010) (вопрос 2), кассационные определения СК по административным делам ВС РФ от 25.11.2020 N 46-КАД20-8-К6, от 25.11.2020 N 45-КАД20-5-К7, от 17.06.2020 N 43-КА20-3-К6, постановление АС Волго-Вятского округа от 13.12.2021 N Ф01-7229/2021 по делу N А43-39247/2020, постановление АС Западно-Сибирского округа от 09.12.2021 N Ф04-922/2021 по делу N А27-29259/2019, постановление АС Северо-Кавказского округа от 27.12.2021 N Ф08-12584/2021 по делу N А53-7438/2021, кассационное определение Первого КСОЮ от 07.12.2021 N 88а-29881/2021, определение Второго КСОЮ от 09.12.2021 по делу N 88-27325/2021, кассационное определение Шестого КСОЮ от 10.11.2021 N 88А-23717/2021 и др. )

7-9. В силу ч.7 комментируемой статьи суд уполномочен принять в отношении должника, виновного в неисполнении в срок исполнительного документа, одно из следующих решений:

1) отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора;

2) уменьшить размер исполнительского сбора, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с ч.3 комментируемой статьи.

При вынесении соответствующего решения судом принимается во внимание степень вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественное положение должника, а также иные существенные обстоятельства.

Кроме того, суд вправе (при отсутствии установленных ГК РФ оснований ответственности за нарушение обязательства) полностью освободить должника от взыскания исполнительского сбора. Однако здесь нужно учесть, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (п.3 ст.401 ГК РФ). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п.1 ст.401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора. Должник не может быть освобожден от уплаты исполнительского сбора, даже если требования исполнительного документа были в полном объеме исполнены им сразу после истечения срока для добровольного исполнения, однако такие действия должника с учетом объективных причин задержки исполнения могут учитываться судом при разрешении требований должника об уменьшении размера исполнительского сбора, но не более чем на одну четверть.

См. п.75 постановления Пленума ВС РФ от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства".

Пленум ВС РФ (см. п.74 постановления от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства") пояснил, что суд вправе уменьшить размер исполнительского сбора либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (ч.6, 7, 9 комментируемой статьи, ч.3 ст.62 КАС РФ, ч.4 ст.200 АПК РФ).

При принятии судом к рассмотрению иска или заявления должника об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбор, об отсрочке или рассрочке взыскания исполнительского сбора, уменьшении его размера или об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора исполнительное производство, на основании ч.8 комментируемой статьи, в части взыскания исполнительского сбора подлежит приостановлению, о чем выносится мотивированное постановление.

Решение суда о полном или частичном удовлетворении заявления или иска должника обращается к немедленному исполнению.

При уменьшении судом размера исполнительского сбора постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора считается измененным соответствующим образом (см. ч.9 комментируемой статьи). В этом случае должнику возвращается излишне взысканная с него денежная сумма.

В указанных случаях, а также в случае освобождения должника от взыскания исполнительского сбора вынесение судебным приставом-исполнителем какого-либо дополнительного постановления к постановлению о взыскании исполнительского сбора не требуется. К материалам исполнительного производства приобщается копия судебного акта.

10. В соответствии с положениями ч.10 комментируемой статьи исполнительский сбор полностью либо в части возвращается должнику в случаях:

1) отмены судебного акта, акта другого органа или должностного лица, на основании которых был выдан исполнительный документ;

2) отмены исполнительного документа;

3) отмены постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора (за исключением случаев, предусмотренных ч.5.1 рассматриваемой статьи).

О судебной практике, связанной с применением норм ч.10 комментируемой статьи, см. определения Конституционного Суда РФ от 29.09.2020 N 2293-О, от 27.02.2020 N 467-О, Обзор судебной практики ВС РФ N 4 (2018) (утв. Президиумом ВС РФ 26.12.2018) (п.47), определение СК по экономическим спорам ВС РФ от 25.07.2018 N 305-КГ17-23457 по делу N А40-56800/2017, определение ВС РФ от 03.07.2017 N 305-КГ17-7596 по делу N А40-96021/2016, постановление АС Московского округа от 22.11.2021 N Ф05-28131/2021 по делу N А40-256305/2020, постановление АС Уральского округа от 18.03.2021 N Ф09-3165/18 по делу N А07-34986/2017, кассационное определение Второго КСОЮ от 10.11.2021 N 88а-24991/2021 по делу N 2а-918/2020, кассационное определение Четвертого КСОЮ от 22.04.2021 N 88а-11691/2021, кассационное определение Седьмого КСОЮ от 30.03.2021 N 88а-4142/2021 и др.

11. Возвращение должнику исполнительского сбора осуществляется в порядке, определяемом Правительством РФ.

Решение Верховного суда: Определение N 305-КГ16-16945, Судебная коллегия по экономическим спорам, кассация
Между тем, своевременное вручение постановления о возбуждении исполнительного производства с указанием в нем срока для добровольного исполнения исполнительного документа является необходимым условием, при наличии которого возможно применение части 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве. Существенного нарушения норм материального права, а также требований процессуального законодательства, повлиявших на исход судебного разбирательства, судами не допущено...

Все права защищены © Арбитражный юрист, 2005 -