Место совершения исполнительных действий различается в зависимости от того, кто является должником:

1) если должником является гражданин, то исполнительные действия совершаются и меры принудительного исполнения применяются судебным приставом-исполнителем по его месту жительства, месту пребывания или местонахождению его имущества (ч.1 комментируемой статьи);

2) если должником является организация, то исполнительные действия совершаются и меры принудительного исполнения применяются по ее юридическому адресу, местонахождению ее имущества или по юридическому адресу ее представительства или филиала (ч.2 комментируемой статьи).

Рассмотрим связанные с этим аспекты подробнее.

Место совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения для должника - гражданина.

В соответствии со ст.20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Гражданин, сообщивший кредиторам, а также другим лицам сведения об ином месте своего жительства, несет риск вызванных этим последствий. Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов.

Закон РФ от 25.06.1993 N 5242-I "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" термину место жительства дает более широкое толкование и понимает под ним жилой дом, квартиру, комнату, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством РФ, и в которых он зарегистрирован по месту жительства. Местом жительства гражданина, относящегося к коренному малочисленному народу Российской Федерации, ведущего кочевой и (или) полукочевой образ жизни и не имеющего места, где он постоянно или преимущественно проживает, в соответствии с указанным законом может быть признано одно из муниципальных образований (по выбору данного гражданина), в границах которого проходят маршруты кочевий данного гражданина.

Место пребывания - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация или другое подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, либо не являющееся местом жительства гражданина Российской Федерации жилое помещение, в которых он проживает временно.

Об определении места жительства и места пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации см. ст.2 и др. Федерального закона от 18.07.2006 N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации".

Место совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения для должника - организации.

В ст.54 ГК РФ закреплено, что место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации на территории Российской Федерации путем указания наименования населенного пункта (муниципального образования).

Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, уполномоченных выступать от имени юридического лица в силу закона, иного правового акта или учредительного документа, если иное не установлено законом о государственной регистрации юридических лиц.

См. ст.8 и др. Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".

В едином государственном реестре юридических лиц должен быть указан адрес юридического лица в пределах места нахождения юридического лица. Юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений (ст.165.1 ГК РФ), доставленных по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя. Сообщения, доставленные по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, считаются полученными юридическим лицом, даже если оно не находится по указанному адресу. При наличии у иностранного юридического лица представителя на территории Российской Федерации сообщения, доставленные по адресу такого представителя, считаются полученными иностранным юридическим лицом.

См. постановление Пленума ВАС РФ от 30.07.2013 N 61 "О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с достоверностью адреса юридического лица".

Согласно ст.55 ГК РФ представительством является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения, которое представляет интересы юридического лица и осуществляет их защиту. Филиалом является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения и осуществляющее все его функции или их часть, в том числе функции представительства. Представительства и филиалы не являются юридическими лицами. Представительства и филиалы должны быть указаны в едином государственном реестре юридических лиц.

Обратим внимание, что нормами ГК РФ не конкретизируется понятие "место нахождения имущества" (ни в отношении гражданина, ни в отношении организации), однако связанные с этим разъяснения содержатся в положениях НК РФ. Так, для целей ст.83 НК РФ (см. п.5) местом нахождения имущества признается:

1) для водных транспортных средств (за исключением маломерных судов) - место государственной регистрации транспортного средства;

2) для воздушных транспортных средств - место нахождения организации или место жительства (место пребывания) физического лица - собственника транспортного средства, а при отсутствии таковых - место государственной регистрации транспортного средства;

3) для иных транспортных средств, не указанных выше, - место нахождения организации (ее обособленного подразделения) или место жительства (место пребывания) физического лица, по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации зарегистрировано транспортное средство;

4) для иного недвижимого имущества - место фактического нахождения имущества.

3. В силу ч.3 комментируемой статьи требования, содержащиеся в исполнительных документах, обязывающих должника совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий), исполняются по месту совершения этих действий.

К таким исполнительным документам относятся, например, документы, содержащие требования о сносе самовольно возведенного строения; о восстановлении на работе; о выселении/вселении и др.

4. В силу ч.4 комментируемой статьи в случае отсутствия сведений о местонахождении должника, его имущества, местонахождении ребенка исполнительные действия совершаются и меры принудительного исполнения применяются судебным приставом-исполнителем:

1) либо по последнему известному месту жительства или месту пребывания должника;

2) либо по месту жительства взыскателя до установления местонахождения должника, его имущества.

5. В силу ч.5 комментируемой статьи судебный пристав-исполнитель, установив местонахождения должника, его имущества должен предпринять одно из следующих действий:

1) продолжить исполнительное производство - в случае, если:

а) либо должник, имущество должника находятся на территории, на которую распространяются полномочия данного судебного пристава-исполнителя;

б) либо имеются обстоятельства, предусмотренные ч.6 комментируемой статьи;

2) передать исполнительное производство на исполнение в другое подразделение судебных приставов - в порядке и по основаниям, которые предусмотрены ч.7-7.2 комментируемой статьи.

Для целей применения указанных норм, а также взаимосвязанных норм ч.9-12.1 настоящей статьи, следует принимать во внимание Методические рекомендации по определению места ведения сводного исполнительного производства, организации передачи исполнительных производств при объединении их в сводное исполнительное производство и осуществлению контроля за его ведением (утв. ФССП России 27.02.2014 N 0015/4) и приказ ФССП России от 04.05.2016 N 238 "Об утверждении примерных форм процессуальных документов, применяемых должностными лицами Федеральной службы судебных приставов в процессе исполнительного производства".

6. В соответствии с ч.6 комментируемой статьи при необходимости совершения отдельных исполнительных действий и (или) применения отдельных мер принудительного исполнения на территории, на которую не распространяются полномочия судебного пристава-исполнителя, он вправе поручить соответствующему судебному приставу-исполнителю совершить исполнительные действия и (или) применить меры принудительного исполнения.

Такого рода поручение оформляется постановлением судебного пристава-исполнителя в соответствии со ст.14 комментируемого Закона (см. Приложение N 60 к приказу ФССП России от 04.05.2016 N 238 "Об утверждении примерных форм процессуальных документов, применяемых должностными лицами Федеральной службы судебных приставов в процессе исполнительного производства").

Поручение направляется в соответствующее подразделение судебных приставов в письменной форме с одновременным (по возможности) направлением посредством сети "Интернет" не позднее дня, следующего за днем вынесения постановления. На время исполнения поручения исполнительное производство может быть приостановлено, за исключением случаев, если для исполнения поручения необходимо применение мер принудительного исполнения.

7. Если в процессе исполнения исполнительного документа изменились место жительства должника, место его пребывания и выяснилось, что на территории, на которую распространяются полномочия судебного пристава-исполнителя, отсутствует имущество должника, на которое может быть обращено взыскание, судебный пристав-исполнитель составляет акт и выносит постановление о передаче исполнительного производства в другое подразделение судебных приставов (см. Приложение N 78 к приказу ФССП России от 04.05.2016 N 238 "Об утверждении примерных форм процессуальных документов, применяемых должностными лицами Федеральной службы судебных приставов в процессе исполнительного производства").

7.1. Согласно ч.7.1 комментируемой статьи постановление о передаче исполнительного производства в другое подразделение судебных приставов утверждается:

1) старшим судебным приставом или его заместителем, в подчинении которого находится судебный пристав-исполнитель, - при передаче исполнительного производства в подразделение судебных приставов одного территориального органа ФССП России;

2) главным судебным приставом субъекта (главным судебным приставом субъектов) Российской Федерации или его заместителем, в подчинении которого находится судебный пристав-исполнитель, - при передаче исполнительного производства в подразделение судебных приставов другого территориального органа ФССП России.

7.2. В ч.7.2 комментируемой статьи уточняется, что постановление о передаче исполнительного производства в другое подразделение судебных приставов, подлинники исполнительного документа и материалов исполнительного производства передаются в другое подразделение судебных приставов не позднее дня, следующего за днем его вынесения. Копии постановления о передаче исполнительного производства, исполнительного документа и материалов исполнительного производства остаются в подразделении судебных приставов, в котором ранее исполнялся исполнительный документ.

9. Положениями ч.9 комментируемой статьи закреплены особые права главного судебного пристава Российской Федерации и главного судебного пристава субъекта (главный судебный пристав субъектов) Российской Федерации относительно передачи исполнительного производства из одного подразделения судебных приставов в другое.

В частности, главный судебный пристав Российской Федерации или главный судебный пристав субъекта (главный судебный пристав субъектов) Российской Федерации в целях более полного и правильного осуществления исполнительного производства вправе передать исполнительное производство из одного подразделения судебных приставов в другое (в том числе на стадии возбуждения исполнительного производства), о чем выносится соответствующее постановление.

Постановление главного судебного пристава Российской Федерации или главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации о передаче исполнительного производства из одного подразделения судебных приставов в другое не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляется соответствующим главным судебным приставам субъектов РФ и старшим судебным приставам.

Главный судебный пристав субъекта (главный судебный пристав субъектов) Российской Федерации, старший судебный пристав, получив указанное постановление, не позднее дня, следующего за днем его получения, организуют передачу исполнительного производства в другое подразделение судебных приставов в порядке, предусмотренном ч.7-7.2 комментируемой статьи.

10. В ч.10 комментируемой статьи конкретизировано, что по исполнительному производству, переданному по решению главного судебного пристава Российской Федерации или главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации из одного подразделения судебных приставов в другое, судебный пристав-исполнитель вправе совершать исполнительные действия и применять меры принудительного исполнения на территории, на которую не распространяются его полномочия.

При совершении судебным приставом-исполнителем исполнительных действий и применении мер принудительного исполнения на территории, на которую не распространяются его полномочия, на данной территории главный судебный пристав субъекта (главный судебный пристав субъектов) Российской Федерации, старший судебный пристав обязаны оказывать содействие судебному приставу-исполнителю в исполнении исполнительного документа.

11. В случае вынесения постановления о передаче исполнительного производства из одного подразделения судебных приставов в другое по основаниям, установленным комментируемой статьей, отмена розыска должника, его имущества, розыска ребенка, а также установленных для должника ограничений не производится. В такой ситуации полномочия по отмене розыска, а также по изменению и отмене ограничений переходят к судебному приставу-исполнителю, которому передано исполнительное производство.

12.1. В ч.12.1 комментируемой статьи конкретизировано, что копия постановления о передаче исполнительного производства в другое подразделение службы судебных приставов не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

13. В ч.13 комментируемой статьи законодатель закрепляет, что ряд исполнительных действий, предусмотренных ч.1 ст.64 Закона, носит экстерриториальный характер. Это означает, что судебный пристав-исполнитель вправе совершать такие исполнительные действия на всей территории Российской Федерации. К ним относятся:

• право запрашивать необходимые сведения, в том числе персональные данные, у физических лиц, организаций и органов, находящихся на территории Российской Федерации, а также на территориях иностранных государств, в порядке, установленном международным договором Российской Федерации, получать от них объяснения, информацию, справки;

• давать физическим и юридическим лицам поручения по исполнению требований, содержащихся в исполнительных документах;

• право в целях обеспечения исполнения исполнительного документа накладывать арест на имущество, в том числе денежные средства и ценные бумаги, изымать указанное имущество, передавать арестованное и изъятое имущество на хранение;

• право производить розыск должника, его имущества, розыск ребенка самостоятельно или с привлечением органов внутренних дел.

13.1. С 20.06.2022 г. применяются положения ч.13.1 комментируемой статьи, устанавливающие, что исполнительные действия могут совершаться и (или) меры принудительного исполнения могут применяться в рамках исполнения исполнительных документов, которое возложено на специализированный территориальный орган принудительного исполнения межрегионального уровня, без учета требований рассматриваемой статьи.

Указанные исполнительные действия и меры принудительного исполнения также носят экстерриториальный характер, т.е. совершаются и применяются на всей территории Российской Федерации.

14. Положения ч.14 комментируемой статьи исключают возможность спора о месте совершения исполнительных действий между территориальными органами ФССП России (см. постановление АС Северо-Западного округа от 05.10.2020 N Ф07-9542/2020 по делу N А56-119507/2019, постановление АС Уральского округа от 22.12.2017 N Ф09-6941/17 по делу N А50-12445/2016, кассационное определение Третьего КСОЮ от 13.10.2021 по делу N 88а-17392/2021, кассационное определение Первого КСОЮ от 02.03.2021 N 88а-5712/2021 и др.).

15. В ч.15 закреплено, что на территории иностранных государств исполнительные действия совершаются в порядке, предусмотренном международными договорами РФ.

При этом возможность совершения конкретного исполнительного действия на территории иностранного государства зависит от объема правовой помощи, предусмотренной таким международным договором.

Международные договоры, участниками которых является Российская Федерация, как правило, предусматривают объем правовой помощи, предусматривающий оказание компетентными органами иностранных государств содействия во вручении процессуальных документов, в установлении места работы, доходов, места жительства должника, а также в совершении иных действий, предусмотренных законодательством запрашиваемого иностранного государства.

Список иностранных государств, с которыми Российская Федерация имеет договорные отношения, а также перечень международных договоров и объем их правовой помощи приведены в приложении N 2 к Методическим рекомендациям по исполнению международных обязательств Российской Федерации в ходе принудительного исполнения судебными приставами-исполнителями требований судебных актов и актов иных уполномоченных органов, утв. ФССП России 29.07.2016 N 0007/9/1 (см. письмо ФССП России от 29.07.2016 N 00071/16/69976-АП).

Вместе с тем при необходимости совершения на территории иностранного государства исполнительных действий, которые выходят за рамки объема правовой помощи, или при отсутствии договора о правовой помощи может быть организовано взаимодействие с компетентными органами иностранного государства на основе международных принципов взаимности и вежливости.

Для целей применения указанных норм необходимо также учитывать соответствующие положения Методических рекомендаций об организации работы по исполнению международных обязательств Российской Федерации в сфере правовой помощи, утв. приказом Минюста РФ от 24.12.2007 N 249 (см. гл.III "Рассмотрение запроса о правовой помощи по вопросам признания и исполнения судебного решения", гл.IV "Рассмотрение запроса о правовой помощи по вопросам исполнительного производства").

Решение Арбитражного суда Московской области (АС Московской области) от 8 февраля 2023 г. по делу № А41-93456/2022
возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя по месту совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, определяемому в соответствии со статьей 33 названного Закона. Судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного ...

Все права защищены © Арбитражный юрист, 2005 -