Порядок выявления оснований назначения временной администрации кредитного кооператива Законом о банкротстве не установлен. Однозначно, к такому порядку относятся выездная проверка Банка России[1] и анализ плана восстановления платежеспособности кредитного кооператива Банком России.

Не относится - уведомление Банка России или СРО, членом которой является кредитный кооператив, о наличии перечисленных в ст.183.5 и 189.2 Закона о банкротстве оснований, сделанное непосредственно кредитным кооперативом. В отношении кредитных кооперативов, контроль за деятельностью которых осуществляется непосредственно Банком России, порядок выявления оснований назначения временной администрации, в дополнение к перечисленному, включает права Банка России, указанные в п.1-5 ч.3 ст.5 Федерального закона от 18 июля 2009 г. N 190-ФЗ "О кредитной кооперации".

В том числе основания назначения временной администрации могут быть выявлены путем запроса и получения информации о финансово-хозяйственной деятельности кредитного кооператива у органов государственной статистики, федерального органа исполнительной власти, уполномоченного по контролю и надзору в области налогов и сборов, иных органов государственного контроля и надзора, а также путем запроса и получения у кредитного кооператива учредительных документов, внутренних нормативных документов, иных документов, принятых общим собранием членов кредитного кооператива (пайщиков) и иными органами кредитного кооператива, бухгалтерской (финансовой) отчетности.

Мотивированным считается решение Банка России о назначении временной администрации кредитного кооператива, если такое решение ссылается на конкретные положения федеральных законов, нормативных актов Банка России и констатирует выявленные нарушения (недостатки) в деятельности кредитного кооператива. Назначение временной администрации кредитного кооператива по основаниям, предусмотренным ч.1 ст.189.3 Закона о банкротстве, не является обязательным и рассматривается как реализация Банком России своего права на назначение временной администрации.

2. Состав временной администрации кредитного кооператива, порядок и основания изменения состава временной администрации утверждаются Банком России[2].

Кандидатура руководителя временной администрации представляется саморегулируемой организацией арбитражных управляющих, которая выбирается Банком России из числа саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, сведения о которых включены в федеральный список саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, сформированный Банком России. В состав временной администрации входят руководитель временной администрации и ее члены. Общим правилом для финансовых организаций (абз.3 ч.6 ст.183.6 Закона о банкротстве) является право представителей СРО, членом которых является финансовая организация, входить в состав временной администрации. Комментируемая статья обязывает представителей СРО, членом которой является кредитный кооператив, войти в состав временной администрации кредитного кооператива. Запрет на назначение отдельных лиц членами временной администрации (ч.7 ст.183.6 Закона о банкротстве) распространяется на представителей СРО.

3. Отчуждение имущества кредитного кооператива только по решению временной администрации выступает частным случаем приостановления полномочий исполнительных органов финансовой организации, предусмотренного ч.4 ст.183.9 Закона о банкротстве. По общему правилу на период деятельности временной администрации полномочия исполнительных органов финансовой организации ограничиваются (ч.1 ст.183.9 Закона о банкротстве).

Полномочия финансовой организации приостанавливаются только в случаях, названных в ч.2 ст.183.9 Закона о банкротстве. Основное, но не единственное, отличие ограничения полномочий от приостановления полномочий финансовой организации заключается в обязанности временной администрации в случае приостановления полномочий отстранить от принятия решений исполнительные органы финансовой организации. Отстранение исполнительных органов от принятия решений выражается в следующем.

Руководитель финансовой организации в случае принятия решения о приостановлении полномочий исполнительных органов финансовой организации в период деятельности временной администрации обязан передать не позднее дня, следующего за днем назначения временной администрации, руководителю временной администрации печати и штампы, а также в сроки, согласованные с временной администрацией, бухгалтерскую и иную документацию, принадлежащие финансовой организации, и вверенные ему материальные и иные ценности (ч.5 ст.183.9 Закона о банкротстве).

Особенность комментируемая статья - она предусматривает приостановление полномочий исполнительных органов кредитного кооператива в части отчуждения имущества кредитного кооператива, в том числе осуществления выплат в связи с прекращением членства в кредитном кооперативе, одновременно с ограничением полномочий исполнительных органов. Исполнительные органы кредитного кооператива продолжают принимать решения по вопросам погашения коммунальных платежей, эксплуатационных платежей, иных платежей, необходимых для осуществления деятельности кредитного кооператива, денежных обязательств об оплате поставленных товаров, оказанных услуг и выполненных работ, обязательных платежей. Положения ч.5 ст.183.9 Закона о банкротстве в данном случае применяться не будут.

4. По общему правилу решение о назначении временной администрации кредитного кооператива, контроль за деятельностью которого осуществляется Банком России, принимается Банком России только по результатам проведенной проверки кредитного кооператива. Закон о банкротстве не разграничивает основание проведения проверки - плановая или внеплановая проверка. Проверка Банком России кредитного кооператива может стать следствием проведения проверки Банком России саморегулируемой организации кредитных кооперативов в части соблюдения кредитным кооперативом требований законодательства РФ в сфере кредитной кооперации, положений его учредительных документов, а также требований, установленных правилами и стандартами саморегулируемой организации.

Такая проверка проводится в том числе в отношении кредитных кооперативов, контроль за деятельностью которых Банк России не осуществляет, но являющихся членами проверяемой Банком России саморегулируемой организации кредитных кооперативов (ч.4 ст.41 Федерального закона "О кредитной кооперации"). При этом Банк России должен принять решение о назначении временной администрации в течение 1 месяца с момента окончания проверки кредитного кооператива. В случае выявления основания для обязательного назначения временной администрации кредитного кооператива (ч.1 ст.183.5 Закона о банкротстве) Банк России вправе принять решение о назначении временной администрации кредитного кооператива до завершения проверки деятельности кредитного кооператива.

5. СРО обязана ходатайствовать перед Банком России о назначении временной администрации в случае выявления оснований, указанных в п.1 ст.183.2 и п.1 ст.189.2 Закона о банкротстве. Предусмотренная настоящим пунктом обязанность СРО должна быть исполнена только в отношении кредитных кооперативов, являющихся членами такой СРО. Исходя из закрепленного в ч.3 ст.36 Федерального закона "О кредитной кооперации" перечня обязанностей СРО, "подача ходатайства" относится к случаям исполнения обязанности извещать по мере выявления Банк России о нарушениях членами СРО требований законодательства РФ в сфере кредитной кооперации и положений их уставов.

Ни Закон о банкротстве, ни Федеральный закон "О кредитной кооперации" не закрепляет право СРО ходатайствовать перед Банком России в случае выявления оснований, указанных в п.1 ст.183.2 и п.1 ст.189.2 Закона о банкротстве, о назначении временной администрации кредитного кооператива, не являющегося членом данной СРО.

Срок направления ходатайства в Банк России - 5 рабочих дней со дня выявления СРО оснований, указанных в п.1 ст.183.2 и п.1 ст.189.2 Закона о банкротстве. Срок назначения временной администрации кредитного кооператива Банком России - 30 рабочих дней со дня получения ходатайства о назначении временной администрации кредитного кооператива.

Все права защищены © Арбитражный юрист, 2005 -