1. В целях Закона о несостоятельности под ВАФО понимается специальный временный орган управления финансовой организации, назначенный контрольным органом.

Исходя из наименования, такой орган назначается на определенный период времени, необходимый для взвешенного решения вопроса о возможности восстановления платежеспособности финансовой организации и применения адекватных для этого мер либо об отсутствии этой возможности - о целесообразности объявления должника - финансовой организации банкротом. Отсюда вытекают общие цели и задачи деятельности временной администрации.

2. Целями назначения временной администрации являются восстановление платежеспособности финансовой организации и (или) обеспечение сохранности имущества финансовой организации.

3. В качестве задач выступают:

1) применение мер по предупреждению банкротства финансовой организации и (или) контроль за применением таких мер;

2) устранение оснований приостановления или ограничения действия лицензии финансовой организации.

Решение указанных задач предполагается в совокупности, поскольку от решения одной задачи зависит решение другой, и наоборот.

Например, устранение оснований приостановления действия лицензии фактически способствует решению задач по предупреждению банкротства финансовой организации, так как позволяет продолжить ей основную деятельность.

4. Состав временной администрации, порядок и основания изменения ее состава утверждаются контрольным органом в порядке, установленном регулирующим органом.

ВАФО составляют руководитель временной администрации и ее члены.

Руководителем ВАФО утверждается арбитражный управляющий.

Выбор кандидатуры руководителя временной администрации и ее членов осуществляется контрольным органом в порядке, установленном регулирующим органом.

Руководитель временной ВАФО распределяет обязанности между членами временной администрации.

Обязательным условием деятельности руководителя временной администрации является страхование его гражданской ответственности за убытки, возможные в результате осуществления полномочий по временному управлению финансовой организацией.

Для этого руководитель временной администрации в течение трех рабочих дней с даты его назначения заключает соответствующий договор страхования.

Такой договор должен быть заключен со страховой организацией, аккредитованной саморегулируемой организацией арбитражных управляющих на срок не менее года с условием его возобновления на тот же срок.

По представлению соответствующей саморегулируемой организации в состав ВАФО вправе входить представители саморегулируемой организации или саморегулируемых организаций, членом которых является финансовая организация.

5. Членом временной администрации не могут быть назначены следующие лица.

Во-первых, лицо, имеющее неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления. Предусмотренное ограничение продиктовано последствиями общего противоправного поведения такого лица. При этом не берется в расчет категория совершенного преступления. Основное ограничение связано со сроком снятия (погашения) судимости. Исключением из этого ограничения также является совершение неумышленного преступления (например, по неосторожности).

Во-вторых, лицо, осуществлявшее функции единоличного исполнительного органа или входившее в состав коллегиального исполнительного органа финансовой организации в момент совершения этой организацией нарушения, за которое у нее были отозваны или аннулированы лицензии на осуществление соответствующих видов деятельности, если с даты такого отзыва или аннулирования прошло менее трех лет. Данное ограничение связано с ненадлежащим выполнением конкретным лицом своих должностных обязанностей, ставящим под сомнение его профессиональную пригодность в качестве руководителя финансовой организации.

В-третьих, лицо, в отношении которого не истек срок дисквалификации. Дисквалификация - это административное наказание, которое заключается в лишении физического лица права занимать должности в исполнительном органе управления юридического лица, осуществлять управление юридическим лицом. Дисквалификация устанавливается на срок от шести месяцев до трех лет (ст. 3.11 КоАП РФ).

В-четвертых, лицо, являющееся заинтересованным лицом по отношению к финансовой организации. Речь в данном случае идет о заинтересованном лице по отношению к должнику (см. комментарий к ст. 19 Закона о несостоятельности).

В-пятых, лицо, замещающее должность федерального государственного гражданского служащего контрольного органа. Данное ограничение является в том числе правилом общего запрета для государственных служащих, определяющим запрет на занятие другой оплачиваемой деятельностью, за исключением творческой, научной и преподавательской.

6. Возмещение расходов ВАФО, связанных с ее деятельностью, в том числе выплата вознаграждения руководителю и членам временной администрации, осуществляется за счет средств финансовой организации. Перечень и предельные размеры таких расходов, в том числе порядок определения размера и порядок выплаты вознаграждения руководителю и членам временной администрации, определяются регулирующим органом.

В случае возбуждения дела о банкротстве финансовой организации требования о выплате вознаграждения членам временной администрации, а также о возмещении расходов временной администрации удовлетворяются в составе требований кредиторов по текущим платежам третьей очереди. Порядок удовлетворения требований определяется ст. 134 Закона о несостоятельности.

7. На руководителя ВАФО возлагается ответственность перед финансовой организацией и ее кредиторами за причинение убытков финансовой организации, ее кредиторам. Такая ответственность наступает, если указанные последствия явились результатом неисполнения или ненадлежащего исполнения возложенных на временную администрацию обязанностей.

8. В целях осуществления контроля за деятельностью финансовой организации и временной администрации контрольный орган вправе направить в финансовую организацию своих представителей из числа государственных гражданских служащих данного органа.

Представители контрольного органа при исполнении данного поручения имеют право:

принимать участие в общих собраниях учредителей (участников) финансовой организации и заседаниях иных органов управления финансовой организации без права голоса;

знакомиться с протоколами и другими материалами общего собрания учредителей (участников) финансовой организации и заседаний иных органов управления финансовой организации;

получать информацию о деятельности временной администрации;

знакомиться с любыми документами финансовой организации.

При этом полномочия исполнительных органов финансовой организации ограничиваются или приостанавливаются в случаях, указанных в ст.183.9 Закона о банкротстве.

2. Целями назначения временной администрации являются восстановление платежеспособности финансовой организации и (или) обеспечение сохранности имущества финансовой организации.

На достижение цели сохранности имущества направлена процедура наблюдения (п.13 ст.2 Закона о банкротстве), а восстановление платежеспособности является задачей финансового оздоровления и внешнего управления (п.14, 15 ст.2 Закона о банкротстве).

В связи с этим в случае возбуждения дела о банкротстве финансовой организации по заявлению временной администрации в связи с установленной временной администрацией невозможностью восстановления платежеспособности финансовой организации наблюдение не применяется.

В целях процессуальной экономии не применяются также финансовое оздоровление и внешнее управление, поскольку задачи их введения могут быть достигнуты в ходе деятельности временной администрации (см. ст.183.17 Закона о банкротстве).

3. Задачами временной администрации являются:

1) применение мер по предупреждению банкротства финансовой организации и (или) контроль за применением таких мер;

2) устранение оснований приостановления или ограничения действия лицензии финансовой организации.

4. Состав временной администрации, порядок и основания изменения ее состава утверждаются контрольным органом в установленном им порядке.

В настоящее время применяется приказ Минэкономразвития России от 23 июня 2011 г. N 284 "О Порядке выбора контрольным органом кандидатуры руководителя временной администрации финансовой организации и ее членов, утверждения контрольным органом состава временной администрации финансовой организации, порядке и основаниях изменения состава временной администрации финансовой организации"[1].

В состав временной администрации входят руководитель временной администрации и ее члены.

Руководителем временной администрации утверждается арбитражный управляющий, соответствующий требованиям, установленным ст.183.25 Закона о банкротстве.

Выбор кандидатуры руководителя временной администрации и ее членов осуществляется контрольным органом в установленном вышеназванным приказом Минэкономразвития России от 23 июня 2011 г. N 284 порядке.

Кандидатура руководителя временной администрации представляется саморегулируемой организацией арбитражных управляющих, которая выбирается контрольным органом из числа саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, сведения о которых включены в федеральный список саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, сформированный контрольным органом в соответствии с указанным Порядком и опубликованный на официальном сайте контрольного органа в сети Интернет.

Выбор саморегулируемой организации арбитражных управляющих осуществляется из списка в порядке возрастания номеров, начиная с саморегулируемой организации арбитражных управляющих, имеющей первый порядковый номер.

Арбитражный управляющий, кандидатура которого предложена для утверждения контрольным органом в качестве руководителя временной администрации, вправе представить в контрольный орган кандидатуры членов временной администрации, которые включаются контрольным органом в состав временной администрации.

В состав временной администрации финансовой организации включается также представитель от саморегулируемой организации финансовых организаций и (или) профессионального объединения страховщиков.

Руководитель временной администрации распределяет обязанности между членами временной администрации.

Руководитель временной администрации в течение 3 рабочих дней с даты его назначения обязан заключить договор страхования ответственности на условиях, предусмотренных ст.24.1 Закона о банкротстве.

5. Членом временной администрации не может быть назначено лицо:

1) имеющее неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления;
2) осуществлявшее функции единоличного исполнительного органа или входившее в состав коллегиального исполнительного органа финансовой организации в момент совершения этой организацией нарушения, за которое у нее были отозваны или аннулированы лицензии на осуществление соответствующих видов деятельности, если с даты такого отзыва или аннулирования прошло менее чем 3 года;
3) в отношении которого не истек срок дисквалификации;
4) являющееся заинтересованным лицом по отношению к финансовой организации;
5) являющееся служащим контрольного органа, за исключением случая назначения временной администрации в негосударственный пенсионный фонд, страховую организацию.

6. Возмещение расходов временной администрации, связанных с ее деятельностью, в том числе выплата вознаграждения руководителю и членам временной администрации, осуществляется за счет средств финансовой организации.

Перечень и предельные размеры таких расходов, в том числе порядок определения размера и порядок выплаты вознаграждения руководителю и членам временной администрации, определены приказом Минэкономразвития России от 2 декабря 2011 г. N 711 "Об утверждении Перечня и предельных размеров расходов временной администрации финансовой организации, связанных с ее деятельностью, в том числе порядка определения размера и выплаты вознаграждения руководителю и членам временной администрации финансовой организации"[1].

Оплачиваются в размере фактических затрат за счет средств финансовой организации следующие расходы, связанные с деятельностью временной администрации финансовой организации:

1) расходы, связанные с государственной регистрацией прав финансовой организации на недвижимое имущество и сделок с ним;
2) расходы на оплату услуг оценщика, реестродержателя, аудитора, оператора электронной площадки, если привлечение оценщика, реестродержателя, аудитора, оператора электронной площадки является обязательным в соответствии с Законом о банкротстве или иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;
3) расходы на включение сведений, предусмотренных Законом о банкротстве, в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и опубликование таких сведений;
4) судебные расходы, в том числе государственная пошлина;
5) вознаграждение, выплачиваемое руководителю и членам временной администрации финансовой организации.

Судебная практика допускает также возмещение за счет имущества должника командировочных и транспортных расходов, понесенных временной администрацией в связи с исполнением возложенных на нее обязанностей[1].

Вознаграждение, выплачиваемое руководителю и членам временной администрации, состоит из суммы фиксированного вознаграждения и суммы процентов от балансовой стоимости активов финансовой организации, выплачиваемых в различном размере в зависимости от того, ограничены или приостановлены полномочия исполнительных органов финансовой организации.

7. В случае возбуждения дела о банкротстве финансовой организации требования о выплате вознаграждения членам временной администрации, а также о возмещении расходов временной администрации удовлетворяются в составе требований кредиторов по текущим платежам третьей очереди в порядке, установленном ст.134 Закона о банкротстве.

8. Руководитель временной администрации несет ответственность перед финансовой организацией и ее кредиторами за причинение убытков в результате неисполнения или ненадлежащего исполнения возложенных на временную администрацию обязанностей.

Речь в этом случае идет о гражданско-правовой ответственности, основаниями для наступления которой будут являться доказанные:
размер причиненных убытков;
противоправное поведение руководителя временной администрации, выражающееся не только в совершении им действий, приведших к появлению убытков, но и бездействии, выражающемся в том числе в неосуществлении должного контроля за членами временной администрации;
причинно-следственная связь между противоправным поведением и возникшими убытками; вина руководителя временной администрации.

На руководителя временной администрации и ее членов распространяется обязанность, устанавливаемая п.3 ст.53 ГК РФ, - лицо, которое уполномочено выступать от имени юридического лица, а также члены коллегиальных органов юридического лица, должны действовать в интересах представляемого им юридического лица добросовестно и разумно.

Кроме этого, в силу ч.3 ст.14.13 КоАП неисполнение руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на руководителя временной администрации кредитной или иной финансовой организации в размере от 25 тыс. до 50 тыс.руб. или дисквалификацию на срок от 6 месяцев до 3 лет.

9. В целях осуществления контроля за деятельностью финансовой организации и временной администрации контрольный орган вправе направить в финансовую организацию своих представителей, назначаемых решением указанного органа из числа его служащих.

Представители контрольного органа имеют право принимать участие в общих собраниях учредителей (участников) финансовой организации и заседаниях иных органов управления финансовой организации без права голоса, знакомиться с протоколами и другими материалами общего собрания учредителей (участников) финансовой организации и заседаний иных органов управления финансовой организации, получать информацию о деятельности временной администрации, знакомиться с любыми документами финансовой организации.

10. Порядок взаимодействия временной администрации, контрольного органа и его представителей при осуществлении своих полномочий, формы контроля за временной администрацией, осуществляемого контрольным органом и его представителями, устанавливаются контрольным органом.

В настоящее время определены порядок взаимодействия временной администрации, органа страхового надзора и представителей органа страхового надзора при осуществлении ими своих полномочий, формы контроля за временной администрацией, осуществляемого органом страхового надзора и его представителями[1].

Контроль за деятельностью временной администрации может осуществляться контрольным органом, в частности, в следующих формах:

• проверки и утверждения представленного временной администрацией заключения о финансовом состоянии финансовой организации;

• проверки отчетов временной администрации о мероприятиях в рамках исполнения плана восстановления платежеспособности финансовой организации;

• анализа и оценки ходатайств временной администрации об отзыве или приостановлении действия лицензии в целях принятия решения об отзыве или приостановлении действия лицензии финансовой организации;

• участия представителей контрольного органа в работе временной администрации, в заседаниях органов управления финансовой организации без права голоса;

Все права защищены © Арбитражный юрист, 2005 -