В качестве основания для применения соответствующих мер выступают:

1. Неоднократный отказ в течение месяца в удовлетворении требований кредиторов по денежным обязательствам. Для целей реализации данного основания предполагается неисполнение или ненадлежащее исполнение требований кредиторов финансовой организации по денежным обязательствам. Неисполнение обязательств может заключаться в полном отказе в удовлетворении требований, ненадлежащее исполнение - в частичном отказе (например, погашение части сумм требований кредиторов).

Применение данного основания допустимо, если соответствующие обязательства не исполнены (ненадлежаще исполнены) в течение 10 дней с момента возникновения обязанности их удовлетворения.

Следовательно, после истечения указанного срока имеются основания введения мер по предупреждению банкротства. Статья не раскрывает понятие "неоднократность отказа".

Представляется, что под неоднократностью в данном случае следует понимать отказ финансовой организации исполнить свои обязанности перед кредиторами как минимум два или более раза.

2. Неисполнение обязанности по уплате обязательных платежей в срок свыше 10 рабочих дней со дня наступления даты ее исполнения. Данное основание связано с неисполнением обязанностей финансовой организации перед соответствующим бюджетом и внебюджетными фондами по уплате налогов, сборов и иных обязательных перечислений. Применение указанного основания для введения предупредительных мер возможно, если соответствующие обязательства просрочены на срок свыше 10 дней.

3. Недостаточность денежных средств для своевременного исполнения денежных обязательств и (или) обязанности по уплате обязательных платежей, если срок исполнения таких обязательств и (или) обязанности наступил.

Если в подп. 2 п. 1 комментируемой статьи основание просрочки связано с невозможностью оплаты обязательств перед бюджетом в полном объеме, то комментируемый подпункт предполагает возможность их частичного исполнения финансовой организацией, что тем не менее является основанием для применения к ней мер по предупреждению банкротства.

При наличии хотя бы одного из перечисленных обстоятельств финансовая организация в течение 15 дней с момента их возникновения (при отсутствии признаков банкротства (см. комментарий к ст. 183.16 Закона)) направляет в соответствующий контрольный орган план восстановления ее платежеспособности.

При получении плана восстановления платежеспособности контрольный орган обязан поступить двояким образом:

1) в течение 30 дней рассмотреть план восстановления платежеспособности и по результатам его рассмотрения принять решение о введении временной администрации либо об обращении в суд с заявлением о признании финансовой организации банкротом (при наличии признаков банкротства);

2) в течение 30 дней рассмотреть план восстановления платежеспособности, в пределах этого же срока провести выездную проверку финансовой организации и по результатам этих мероприятий принять решение о введении временной администрации либо об обращении в суд с заявлением о признании финансовой организации банкротом (при наличии признаков банкротства).

Поэтому совокупность показателей экономического положения финансовой организации, достаточная для применения мер по предупреждению банкротства финансовой организации, не должна быть критичной настолько, чтобы применять иные предусматриваемые Законом о банкротстве меры.

Перечень оснований для применения мер по предупреждению банкротства финансовой организации является исчерпывающим и демонстрирует два подхода.

Во-первых, основанием для применения мер является бездействие финансовой организации в части исполнения своих денежных обязательств или обязанностей в течение 10 рабочих дней с момента их возникновения, что соразмерно предусматриваемым п.1 ст.183.16 Закона о банкротстве признакам и срокам исполнения обязанности по направлению заявления должника о банкротстве руководителем должника (не позднее чем через месяц с даты возникновения соответствующих обстоятельств) или ликвидационной комиссией (в течение 10 дней с момента выявления признаков неплатежеспособности и (или) недостаточности имущества).

Бездействие финансовой организации в части исполнения гражданско-правовых обязательств выражается в неисполнении (полном неисполнении) или ненадлежащем исполнении (частичном исполнении) требований кредиторов по денежным обязательствам.

В части обязательных платежей законом предполагается неисполнение обязанности по их уплате, т.е. частичное исполнение обязанности по уплате обязательных платежей не является основанием для применения мер по предупреждению банкротства финансовой организации, что представляется неверным. К примеру, ч.2 ст.50 НК РФ разделяет неисполнение или ненадлежащее исполнение реорганизованным юридическим лицом обязанностей по уплате налогов.

Во-вторых, основанием для применения мер по предупреждению банкротства финансовой организации является недостаточность денежных средств для своевременного исполнения денежных обязательств и (или) обязанности по уплате обязательных платежей, если срок исполнения таких обязательств и (или) обязанности наступил.

Полагаем излишним подтверждать наступление указанного срока судебными актами и анализировать структуру платежного баланса финансовой организации. Недостаточность денежных средств должна быть установлена в силу факта неисполнения соответствующих обязательств и (или) обязанностей, что будет стимулировать финансовую организацию к их надлежащему исполнению.

Вместе с тем нельзя считать указанный признак корректным, поскольку в силу абз.34 ст.2 Закона о банкротстве под неплатежеспособностью должника понимается прекращение исполнения им части денежных обязательств или обязанностей по уплате обязательных платежей, вызванное недостаточностью денежных средств.

При этом недостаточность денежных средств предполагается, если не доказано иное. Согласно абз.6 п.1 ст.9 Закона о банкротстве выявление указанного признака является основанием для обращения руководителя организации или ликвидационной комиссии в суд с заявлением должника о банкротстве.

Одни и те же обстоятельства (прекращение исполнения денежных обязательств и (или) обязанностей) выступают правовым основанием для применения различного рода мер, что недопустимо и требует корректировки закона.

2. В случае возникновения оснований для применения мер по предупреждению банкротства финансовой организации на нее возлагается обязанность в течение 15 дней с даты их возникновения направить в контрольный орган уведомление об этом с приложением плана восстановления ее платежеспособности, если при этом отсутствуют признаки банкротства финансовой организации.

При наличии признаков руководитель финансовой организации или председатель ликвидационной комиссии обязаны обратиться с заявлением о признании должника банкротом.

3. Пункты 3-5 устанавливают алгоритм действий контрольного органа после получения от финансовой организации плана восстановления ее платежеспособности.

В течение 30 рабочих дней с даты получения плана восстановления платежеспособности финансовой организации по результатам его анализа контрольный орган принимает решение:

• о проведении выездной проверки деятельности финансовой организации, проводимой в порядке, установленном контрольным органом (что является дополнительно проводимым в случае необходимости мероприятием, направленным на получение новой информации или проверку достоверности уже имеющейся, и которое предшествует рассмотрению вопроса о необходимости назначения временной администрации);

• о назначении временной администрации финансовой организации;

• о нецелесообразности такого назначения.

Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа (ФАС ЗСО) от 15 февраля 2022 г. по делу № А02-211/2021
обязанности по уплате обязательных платежей, недостаточность денежных средств для своевременного исполнения обязательств) контрольный орган вправе принять решение о назначении временной администрации (пункты 1 – 4 статьи 183.2 Закона о банкротстве). Применительно к банкротству страховых организаций временная администрация на основании положений статьи 184.1-1 Закона о банкротстве проводит анализ финансового состояния страховой организации ...

Все права защищены © Арбитражный юрист, 2005 -