С 5 марта 2012 г. п.2 ст.180 Закона о банкротстве дополнен подп.8, из содержания которого следует, что для целей Закона о банкротстве под финансовыми организациями в том числе понимаются кредитные потребительские кооперативы. Исключение сделано законодателем для норм ст.189.5 (п.2, 3, 4) Закона о банкротстве.

Положения п.2 ст.189.5 Закона о банкротстве применяются арбитражными судами также при рассмотрении дел о банкротстве, производство по которым возбуждено до 5 марта 2012 г., если до этого дня в таких делах не начались расчеты с кредиторами первой очереди в соответствии с реестром требований кредиторов.

Положения п.3 и 4 ст.189.5 Закона о банкротстве применяются арбитражными судами также при рассмотрении дел о банкротстве, производство по которым возбуждено до 5 марта 2012 г., если до этого дня в таких делах не начались расчеты с кредиторами третьей очереди в соответствии с реестром требований кредиторов.

Таким образом, правила банкротства кредитного кооператива выражены не только статьями разных структурных подразделений Закона о банкротстве, но и статьями разных нормативных актов. Речь идет о ст.65 ГК РФ, устанавливающей общее допущение банкротства кредитного кооператива, п.10 ст.10 Федерального закона от 18 июля 2009 г. N 190-ФЗ "О кредитной кооперации", имеющим отношение к банкротству кредитного кооператива.

Такое положение дел показывает усиливающийся процесс специализации права в области банкротных отношений. Так, согласно п.2 ст.1 Федерального закона "О кредитной кооперации" действие данного закона не распространяется на сельскохозяйственные кредитные потребительские кооперативы и их объединения, правовые и экономические основы создания и деятельности которых определяются Федеральным законом от 8 декабря 1995 г. N 193-ФЗ "О сельскохозяйственной кооперации". Однако Закон о банкротстве не содержит указания на узкое понимание термина "кредитный потребительский кооператив" - кооператив, созданный только в соответствии с положениями Федерального закона "О кредитной кооперации".

Нормы Закона о банкротстве, в том числе нормы об особенностях банкротства финансовых организаций, применяются и к сельскохозяйственным кредитным потребительским кооперативам с учетом п.6 ст.42 Федерального закона от 8 декабря 1995 г. N 193-ФЗ "О сельскохозяйственной кооперации", определяющего обязанности органов управления сельскохозяйственного кредитного потребительского кооператива и иных лиц при необходимости обращения в арбитражный суд с заявлением должника о признании кооператива банкротом.

2. Деятельность кредитных кооперативов, наряду с общими положениями ГК РФ о потребительских кооперативах (ст.123.2-123.3), регулируется специальным Федеральным законом "О кредитной кооперации" и отдельными положениями Федерального закона от 8 декабря 1995 г. N 193-ФЗ "О сельскохозяйственной кооперации"[2].

Кредитный кооператив признается некоммерческой корпоративной организацией, обладающей специальной правоспособностью.

Контрольным органом, определенным для целей Закона о банкротстве, в отношении кредитного кооператива выступает Банк России, который проводит общее регулирование отношений в сфере кредитной кооперации, а также надзор за деятельностью кредитных кооперативов, число членов которых превышает 5 тыс. физических и (или) юридических лиц за деятельностью кредитных кооперативов второго уровня.

Порядок надзора за деятельностью кредитного кооператива и кредитного кооператива второго уровня устанавливается Банком России.

Также контроль за деятельностью кредитного кооператива (за исключением контроля за деятельностью кредитного кооператива второго уровня) осуществляет саморегулируемая организация кредитных кооперативов (СРО)[3].

Содержание данной функции - контроль за деятельностью своих членов в части соблюдения ими требований законодательства РФ в сфере кредитной кооперации, положений их уставов, правил и стандартов СРО (п.5 ч.1 ст.36 Федерального закона "О кредитной кооперации"). Кредитные кооперативы, за исключением кредитных кооперативов второго уровня, обязаны вступить в СРО в течение 3 месяцев со дня создания кредитных кооперативов. До вступления в СРО кредитные кооперативы не имеют права привлекать денежные средства членов кредитного кооператива (пайщиков) и принимать в кредитный кооператив новых членов кредитного кооператива (пайщиков).

Некоммерческая организация приобретает статус СРО с даты внесения сведений о некоммерческой организации в государственный реестр саморегулируемых организаций кредитных кооперативов. Банк России ведет государственный реестр СРО, осуществляет включение сведений о некоммерческих организациях в государственный реестр СРО и исключение сведений о некоммерческих организациях из государственного реестра СРО в порядке, установленном законодательством РФ о СРО (п.5 ч.2 ст.5 Федерального закона "О кредитной кооперации"). Минфином России издан приказ от 19 апреля 2011 г. N 44н "Об утверждении Порядка ведения государственного реестра саморегулируемых организаций кредитных потребительских кооперативов".

Таким образом, п.2 комментируемой статьи, учитывая имеющееся разграничение отношений по надзору и контролю за деятельностью кредитного кооператива (наличию непосредственного контроля Банка России за кредитным кооперативом либо отсутствию), дополняет указанием на новый юридический факт содержание права Банка России (абз.4 п.2 ст.183.19) на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании кредитного кооператива банкротом.

Если временная администрация кредитного кооператива не назначена, право на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании кредитного кооператива банкротом возникает у Банка России со дня получения ходатайства СРО, членом которой является такой кредитный кооператив, о необходимости подачи указанного заявления.

Пункт 2 комментируемой статьи не связывает право Банка России в отсутствие непосредственного контроля за кредитным кооперативом на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании кредитного кооператива банкротом с фактом назначения временной администрации кредитного кооператива. Абзац 3 п.2 ст.183.9. Закона о банкротстве в данном случае не применяется, в отличии от положений абз.4 п.2 ст.183.19 Закона о банкротстве. Документы, прилагаемые к заявлению временной администрации или контрольного органа о признании кредитного кооператива банкротом, определены АПК РФ (ст.126) и ст.183.22 Закона о банкротстве.

3. Кредитные потребительские кооперативы могут быть созданы и осуществлять свою деятельность в виде кредитного кооператива, членами которого могут являться юридические и физические лица, кредитного потребительского кооператива граждан, а также в виде кредитного кооператива второго уровня. Кредитный потребительский кооператив может быть создан не менее чем 15 физическими лицами или 5 юридическими лицами. Кредитный кооператив, членами которого являются физические и юридические лица, может быть создан не менее чем 7 указанными лицами. Кредитные кооперативы второго уровня создаются не менее чем 5 кредитными кооперативами на основе членства по территориальному (региональному, межрегиональному, федеральному) или иному принципу[4].

Средства кредитного кооператива второго уровня могут быть использованы для предоставления займов его членам, осуществления своих организационно-хозяйственных расходов, размещены на депозитных счетах в российских кредитных организациях, направлены на приобретение государственных и муниципальных ценных бумаг или на приобретение долей в уставном капитале либо акций российских кредитных организаций (ст.33 Федерального закона от 18 июля 2009 г. N 190-ФЗ "О кредитной кооперации").

Требование членов кредитного кооператива (пайщиков) о возврате паенакоплений (паев) допускается Федеральным законом "О кредитной кооперации" лишь в некоторых случаях. В общем виде право на получение суммы паенакопления (пая) сформулировано в п.5 ч.1 ст.13 Федерального закона "О кредитной кооперации" и связано с прекращением членства в кредитном кооперативе. Лишь отдельные случаи прекращения членства в кредитном кооперативе из перечисленных в ч.1 ст.14 Федерального закона "О кредитной кооперации" ведут к возникновению у члена кредитного кооператива права на выплату суммы паенакопления (пая).

Это выход из кредитного кооператива; исключение из членов кредитного кооператива; ликвидация юридического лица - члена кредитного кооператива или прекращение юридического лица - члена кредитного кооператива в результате реорганизации. Других оснований возникновения права требования члена кредитного кооператива (пайщика) о возврате паенакопления (пая), не связанных с прекращением членства в кредитном кооперативе, Федеральным законом "О кредитной кооперации" не предусмотрено.

Запрет на удовлетворение требования члена кредитного кооператива (пайщика) о возврате паенакопления (пая) с даты принятия арбитражным судом заявления о признании кредитного кооператива банкротом, не распространяется на денежные средства, привлеченные от члена кредитного кооператива (пайщика), и на иные обязательства, предусмотренные договорами, на основании которых кредитный кооператив осуществил привлечение денежных средств члена кредитного кооператива (пайщика).

Указанные денежные и иные обязательства не относятся к паенакоплению (паю), так как не составляют с ним единое целое по основанию возникновения. Паенакопление (пай) члена кредитного кооператива (пайщика) определяется как сумма паевых взносов члена кредитного кооператива (пайщика) и начислений на паевые взносы, присоединенных к внесенным паевым взносам (ч.4 ст.14 Федерального закона "О кредитной кооперации").

Запрет п.3 комментируемой статьи не распространяется на требование наследника (наследников) о выплате суммы паенакопления (пая), а также на требование наследника (наследников) о выплате денежных средств по обязательствам перед умершим членом кредитного кооператива (пайщиком) из договоров займа или иных договоров.

Запрет касается только требований, заявляемых членами кредитного кооператива (пайщиками), но не иными лицами. Запрет на удовлетворение требования члена кредитного кооператива (пайщика) о возврате паенакопления (пая) выступает частным случаем правила о моратории - приостановлении исполнения должником денежных обязательств и уплаты обязательных платежей. В связи с этим запрет распространяется на случаи возможного зачета встречного требования кредитного кооператива к члену кредитного кооператива (пайщику) в случае наличия неисполненных обязательств (задолженности) члена кредитного кооператива (пайщика) перед кредитным кооперативом (возможность такого зачета встречного требования вне банкротных отношений предусмотрена ч.4 ст.14 Федерального закона "О кредитной кооперации").

4. Член кредитного кооператива (пайщик) - физическое или юридическое лицо, принятое в кредитный кооператив. Коммент. пункт дополняет положения ст.12 Закона о банкротстве, относя членов кредитного кооператива (пайщиков) к участникам собрания кредиторов с правом голоса. Для такого участия требования члена кредитного кооператива (пайщика) должны быть включены в реестр требований кредиторов на дату проведения собрания кредиторов кредитного кооператива.

Указание в статье на "членов кредитного кооператива (пайщиков), включенных в реестр требований кредиторов" означает включение в реестр именно "требований кредиторов", а не самих кредиторов, что соответствует содержанию ст.16 Закона о банкротстве. Право на участие в собрании кредиторов, предоставленное членам кредитного кооператива (пайщикам), предоставлено каждому из них непосредственно, таким образом, член кредитного кооператива (пайщика) в целях коммент. пункта не подпадает под понятие "учредитель (участник) должника", чьи законные интересы представляют уполномоченные представители при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве.

Право на участие в собрании кредиторов может быть реализовано членом кредитного кооператива (пайщиком) как путем совместного присутствия на таком собрании, так и путем заочного голосования посредством бюллетеней. При этом Закон о банкротстве не содержит указания на обязанность хотя бы одного члена кредитного кооператива (пайщика) присутствовать на собрании кредиторов.

Таким образом, принятие собранием кредиторов кредитного кооператива решений возможно путем учета заполненных и направленных арбитражному управляющему бюллетеней посредством почтовой связи, электронной почты или иной связи. Порядок организации и проведения собрания кредиторов кредитного кооператива путем заочного голосования ст.12 Закона о банкротстве не определен[5].

Из содержания п.4 комментируемой статьи. следует, что при организации собрания кредиторов кредитного кооператива правило о надлежащем уведомлении, закрепленное в ст.13 Закона о банкротстве, не применяется. Надлежащим уведомлением о проведении собрания кредиторов кредитного кооператива признается опубликование арбитражным управляющим сообщения о проведении такого собрания в порядке, установленном ст.28 Закона о банкротстве.

Такой порядок уведомления является специальным случаем, поименованным в ч.2 ст.13 Закона о банкротстве. В связи с отсутствием обязанности арбитражного управляющего направить сообщение о проведении собрания кредиторов кредитного кооператива по почте не позднее чем за 14 дней до даты проведения собрания кредиторов или иным обеспечивающим получение такого сообщения способом не менее чем за 5 дней до даты проведения собрания кредиторов является важным вопрос об обязанности арбитражного управляющего направить бюллетени для голосования всем членам кредитного кооператива (пайщикам).

Из содержания ч.4 комментируемой статьи однозначно следует, что бюллетени для голосования обязательны для направления членам кредитного кооператива (пайщикам) в указанные в ч.1 ст.13 Закона о банкротстве сроки. В отсутствие направления бюллетеней для голосования членам кредитного кооператива (пайщикам) нарушается право члена кредитного кооператива (пайщика) проголосовать заочно. Иного источника получения бюллетеней для голосования заочно на собрании кредиторов кредитного кооператива не существует.

Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда (12 ААС) от 24 марта 2023 г. по делу № А06-1808/2018
организаций осуществляются Банком. Таким образом, кредитный потребительский кооператив - это некоммерческая финансовая организация, специализирующаяся на финансовой взаимопомощи путем предоставления ссудо-сберегательных услуг только своим членам. Статья 189.1 Закона о банкротстве, определяя особенности банкротства кредитных потребительских кооперативов, предусматривает, что установленные статьями 183.1 - 183.26 данного Закона особенности банкротства финансовых организаций распространяются на кредитные ...

Все права защищены © Арбитражный юрист, 2005 -