В ранее действовавшем законодательстве о несостоятельности (банкротстве) такой процедуры, как финансовое оздоровление, не предусматривалось.

Введение этой процедуры носит новаторский характер, свидетельствует о стремлении законодателя к поиску оптимальных экономико-правовых форм осуществления процесса несостоятельности (банкротства). Особое значение придается возможному участию в деле о банкротстве заинтересованных третьих лиц, готовых предоставить необходимые финансовые ресурсы для погашения требований конкурсных кредиторов и восстановления нормального положения должника. По существу, возможное участие третьих лиц и предопределило появление в коммент. Законе 2002 г. абсолютно новой для российской правовой системы процедуры финансового оздоровления.

Строго говоря, термин "финансовое оздоровление" не адекватен назначению рассматриваемой процедуры. Она возможна только при установлении новых сроков денежных выплат кредиторам должника и наличии тех или иных способов обеспечения этих выплат. Поэтому данная процедура представляет собой не что иное, как реструктуризацию задолженности организации-должника.

Таким образом, финансовое оздоровление - это процедура несостоятельности (банкротства), которая вводится в целях реструктуризации кредиторской задолженности должника, восстановления его платежеспособности и удовлетворения требований конкурсных кредиторов с использованием в том числе обеспечения, предоставляемого учредителями (участниками) должника, органом, уполномоченным собственником имущества должника - унитарного предприятия, или иными заинтересованными третьими лицами в соответствии с планом финансового оздоровления и графиком погашения задолженности.

Предлагаемое определение понятия финансового оздоровления могло бы быть включено в ст. 2 Закона взамен того краткого определения, которое содержится в действующей редакции ст. 2 Закона, ибо нынешнее легальное определение не отражает основных особенностей процедуры финансового оздоровления.

2. В известной мере финансовое оздоровление является решающим звеном в цепи процедур, применяемых к организациям-должникам, относительно которых возбуждено дело о банкротстве и проводится наблюдение: если в ходе финансового оздоровления платежеспособность должника восстанавливается и требования кредиторов удовлетворяются, арбитражный суд прекращает судебное производство по делу о банкротстве; напротив, если в ходе финансового оздоровления платежеспособность должника не восстановилась и требования кредиторов не удовлетворены, положение должника радикально меняется; в отношении должника вводится внешнее управление либо, минуя процедуру внешнего управления, должник может быть объявлен банкротом с открытием конкурсного производства непосредственно после прекращения процедуры финансового оздоровления.

Практика более чем 14 лет применения коммент. Закона свидетельствует о недостаточной востребованности процедуры финансового оздоровления. Хотя точные статистические данные о ее применении отсутствуют, можно с уверенностью утверждать, что финансовое оздоровление вводится крайне редко. Причин этому несколько. Прежде всего, сама процедура проработана в Законе явно недостаточно; даже содержащееся в ст. 2 Закона легальное определение финансового оздоровления дублирует определение внешнего управления и не раскрывает ни назначения, ни сущности, ни возможностей финансового оздоровления.

Было бы целесообразно более подробно регламентировать механизм предоставления заинтересованными третьими лицами обеспечения и механизм использования этого обеспечения для удовлетворения требований конкурсных кредиторов. Предоставляющих обеспечение третьих лиц следует рассматривать как инвесторов, вкладывающих свои средства в рискованный проект, который должен быть весьма выгодным для них. Возможно, надо было бы установить обязательность процедуры финансового оздоровления для некоторых категорий организаций-должников, например для государственных и муниципальных унитарных предприятий, стратегических предприятий и организаций, субъектов естественных монополий, организаций-застройщиков, а также предусмотреть возможность применения процедуры финансового оздоровления при несостоятельности (банкротстве) индивидуальных предпринимателей. В любом случае необходимо внести в положения Закона о финансовом оздоровлении некоторые коррективы в целях повышения эффективности этой процедуры.

К сожалению, за прошедшие двенадцать с лишним лет законодатель не предпринял необходимых мер по совершенствованию механизма финансового оздоровления; поэтому до сих пор заложенный в самой сущности этой процедуры огромный потенциал остается невостребованным.

3. Финансовому оздоровлению посвящены ст.76-92 Закона, объединенные в гл.5 "Финансовое оздоровление", а также некоторые другие правовые нормы, расположенные в других главах Закона, в частности нормы, предусматривающие особенности финансового оздоровления при банкротстве отдельных категорий должников - юридических лиц (ст.172-174, 178, 194 Закона).

4. Процедура финансового оздоровления не является обязательной в деле о банкротстве. С учетом конкретных обстоятельств в каждом отдельном случае она может быть введена арбитражным судом, а может быть и не введена. Все зависит от намерений кредиторов, от того, согласятся ли они на реструктуризацию задолженности или нет. Право на принятие решения о введении финансового оздоровления предоставлено собранию кредиторов, которое принимает решение в порядке, предусмотренном Законом, а вводится финансовое оздоровление определением суда с учетом решения собрания кредиторов в порядке, предусмотренном ст.75 "Окончание наблюдения" настоящего Закона.

Правом же на обращение к собранию кредиторов и (или) к арбитражному суду с ходатайством о введении финансового оздоровления наделены должник, его учредители (участники), орган, уполномоченный собственником имущества должника - унитарного предприятия, а также третьи лица.

Ходатайство о введении финансового оздоровления - это предложение (оферта), влекущее за собой возникновение определенных обеспечительных обязательств у лица, заявившего ходатайство. Помимо желания погасить кредиторскую задолженность должника, у обратившегося лица должны быть необходимые документально подтвержденные имущественные и финансовые возможности для этого.

5. Вопрос о введении процедуры финансового оздоровления решается в ходе наблюдения, когда накапливается достаточная информация о реальном положении должника и выявляются возможности для восстановления его платежеспособности. Порядок принятия арбитражным судом решения о введении финансового оздоровления предусмотрен в ст.75 Закона.

Ходатайство о введении финансового оздоровления может быть подано после того, как в арбитражном суде будет возбуждено дело о признании должника банкротом, будет введена процедура наблюдения и назначен временный управляющий.

Если заявитель обращается к собранию кредиторов, предоставляемые им документы должны быть переданы временному управляющему. Если заявитель обращается в арбитражный суд, документы передаются арбитражному суду, в котором возбуждено дело о банкротстве данного должника. В любом случае ходатайство должно быть подано не позднее чем за 15 дней до проведения первого собрания кредиторов. Этот период времени необходим для того, чтобы кредиторы могли успеть ознакомиться с заявленным ходатайством и приложенными к нему документами и выработать свою позицию по этому вопросу.

2. Финансовое оздоровление вводится арбитражным судом. Определение финансового оздоровления суд выносит по решению собрания кредиторов при наличии ходатайства лиц, указанных в Законе (это общее правило), либо по собственной инициативе (это исключение, допускаемое лишь в случаях, названных в п. 2, 3 ст. 75 Закона).

Ходатайство о введении финансового оздоровления могут подать следующие субъекты:

• должник (посредством действий руководителя, которые должны быть основаны на решении вышестоящего органа юридического лица - корпорации либо органа, уполномоченного собственником имущества должника - унитарного предприятия);

• учредители (участники) юридического лица - должника (принимая решение на собрании участников);

• любой из учредителей (участников) юридического лица - должника (выступая как третье лицо);

• орган, уполномоченный собственником имущества должника - унитарного предприятия (по сути, это будет решение должника, поскольку речь может идти только о полномочиях действовать от имени должника);

• третьи лица (т.е. любые субъекты, имеющие определенную заинтересованность к судьбе должника).

Названные субъекты по общему правилу обращаются с ходатайством к первому собранию кредиторов, для чего оно должно быть направлено временному управляющему и в арбитражный суд как минимум за 15 дней до даты проведения первого собрания кредиторов.

3. Буквальное толкование п. 2 комментируемой статьи позволяет сделать вывод о том, что несоблюдение императивного требования о направлении ходатайства двум субъектам - управляющему и суду - влечет нерассмотрение этого ходатайства. Однако представляется целесообразным применить расширительное толкование с тем, чтобы в случаях несоблюдения сроков направления ходатайства (например, управляющему - за 15 дней; суду - в день рассмотрения дела) оно все равно подлежало бы рассмотрению.

Думается, что на практике возникнут ситуации, когда ходатайство будет подано менее чем за 15 дней и самому временному управляющему. Необходимо выработать механизмы, позволяющие рассматривать такие ходатайства, если они соответствуют всем предъявляемым требованиям. Очевидно, в данном случае возможен и противоположный вариант толкования: для определенности повестки дня собрания необходимо ввести определенные ограничения для должника и отклонить ходатайство о введении финансового оздоровления, даже если они не соответствуют единственному (притом формальному) требованию, связанному с соблюдением 15-дневного срока.

4. Временному управляющему направляется ходатайство с приложением всех необходимых документов (названных в ст. 77 - 78 Закона), при этом возникает обязанность управляющего предоставить кредиторам возможность ознакомления с названными документами.

Для исполнения указанной обязанности управляющий должен проинформировать каждого кредитора о месте (и, возможно, времени), где можно будет ознакомиться с документами, связанными с введением финансового оздоровления. При неисполнении управляющим обязанности о предоставлении кредиторам возможности ознакомления с документами любой из кредиторов может поставить вопрос об ответственности управляющего (в соответствии со ст. 25 Закона).

Все права защищены © Арбитражный юрист, 2005 -