Новая редакция Закона о банкротстве 2002 г. снова практически не затронула положения о банкротстве стратегических предприятий и организаций.

Так, само понятие стратегического предприятия до сих пор определено недостаточно четко.

Под стратегическими предприятиями и организациями понимаются федеральные государственные унитарные предприятия и открытые акционерные общества, акции которых находятся в федеральной собственности и которые осуществляют производство продукции (работ, услуг), имеющей стратегическое значение для обеспечения обороноспособности и безопасности государства, защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан Российской Федерации; организации оборонно-промышленного комплекса - производственные, научно-производственные, научно-исследовательские, проектно-конструкторские, испытательные и другие, осуществляющие работы по обеспечению выполнения государственного оборонного заказа.

С одной стороны,Закон четко относит ограниченное число организационно-правовых форм предприятий и организаций к стратегическим. С другой - при определенных обстоятельствах к категории стратегических предприятий могут быть отнесены организации здравоохранения (защита здоровья) и культуры (защита нравственности).

Так же Закон не определяет количество акций предприятия, которое должно находиться в собственности государства, чтобы его можно было отнести к стратегическим.

Кроме того, по-прежнему отсутствует разъяснение понятия "имеющее стратегическое значение", которое как раз должно быть определяющим при отнесении предприятий и организаций к категории стратегических. Практически Закон отнес определение предприятий и организаций по этому признаку на усмотрение Правительства РФ.

2. В настоящее время действует Перечень стратегических предприятий и организаций, утв. распоряжением Правительства РФ от 9 января 2004 г. N 22-р, а так же Перечень стратегических предприятий и стратегических акционерных обществ, утв. Указом Президента РФ от 4 августа 2004 г. N 1009, подлежащий включению в вышеуказанный Перечень.

3. Комментируемый пункт устанавливает специфические признаки банкротства стратегических предприятий, которые являются более благоприятными для стратегического предприятия - должника и более жесткими для его кредиторов по сравнению с установленными в п. 2 ст. 3 Закона.

Так, Арбитражным судом Санкт-Петербурга и Ленинградской области в 2000 г. рассматривалось дело о банкротстве государственного унитарного предприятия "Кронштадтский морской завод" Министерства обороны РФ. Одним из аргументов завода в пользу прекращения производства по делу являлось утверждение о том, что завод является организацией оборонной промышленности, выполняет государственный заказ, а также располагает информацией, являющейся государственной тайной.

Естественно, статус завода как организации оборонной промышленности не имел правового значения.

2. Под стратегическими предприятием и организацией Закон о банкротстве понимает, во-первых, федеральные государственные унитарные предприятия и открытые акционерные общества, акции которых находятся в федеральной собственности и которые осуществляют производство продукции (работ, услуг), имеющей стратегическое значение для обеспечения обороноспособности и безопасности государства, защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан РФ.

Под стратегическими предприятиями и организациями понимаются также и иные, кроме федеральных государственных унитарных предприятий и открытых акционерных обществ, акции которых находятся в федеральной собственности, организации в случаях, предусмотренных федеральным законом. В частности, среди таких законов следует назвать Федеральный закон от 29 апреля 2008 г. N 57-ФЗ "О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства"[1], который перечисляет виды деятельности, являющиеся стратегическими.

Далее, следует назвать Федеральный закон от 5 февраля 2007 г. N 13-ФЗ "Об особенностях управления и распоряжения имуществом и акциями организаций, осуществляющих деятельность в области использования атомной энергии, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"[2].

3. К стратегическим организациям Закон о банкротстве относит организации оборонно-промышленного комплекса, которые определяются Законом о банкротстве как организации, которые осуществляют работы по обеспечению выполнения государственного оборонного заказа.

Иными словами, это организации, являющиеся особо значимыми для обеспечения федеральных государственных нужд в области поддержки обороноспособности и безопасности РФ.

К организациям оборонно-промышленного комплекса закон относит производственные, научно-производственные, научно-исследовательские, проектно-конструкторские, испытательные и другие организации независимо от их организационно-правовой формы, если они осуществляют работы по обеспечению выполнения государственного оборонного заказа.

В соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2012 г. "О государственном оборонном заказе"[3] государственный оборонный заказ - это установленные нормативным правовым актом Правительства РФ задания на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных нужд в целях обеспечения обороны и безопасности РФ, а также поставки продукции в области военно-технического сотрудничества РФ с иностранными государствами в соответствии с международными обязательствами РФ.

Правительство Российской Федерации утверждает государственный оборонный заказ и мероприятия по его выполнению в месячный срок после подписания Президентом Российской Федерации федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

При утверждении государственного оборонного заказа Правительство Российской Федерации утверждает государственных заказчиков.

Государственный оборонный заказ может уточняться в пределах основных показателей государственного оборонного заказа с учетом результатов его размещения и исходя из хода его выполнения, а также в случае внесения в текущем финансовом году изменений в федеральный закон о федеральном бюджете на текущий финансовый год и плановый период.

Размещение государственного оборонного заказа осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом особенностей, предусмотренных Федеральным законом.

4. Перечень стратегических предприятий и организаций, в том числе и организаций оборонно-промышленного комплекса, к которым применяются правила комментируемого параграфа Закона о банкротстве, утверждается Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ от 17 ноября 2005 г. N 684 установлено, что в качестве стратегических предприятий и организаций, в отношении которых применяются правила, предусмотренные § 5 гл.IX комментируемого Закона, рассматриваются стратегические предприятия и стратегические акционерные общества, предусмотренные перечнем, утвержденным Указом Президента РФ от 4 августа 2004 г. N 1009[4].

Распоряжением Правительства РФ от 20 августа 2009 г. N 1226-р "Об утверждении перечня стратегических предприятий и организаций, а также федеральных органов исполнительной власти, обеспечивающих реализацию единой государственной политики в отраслях экономики, в которых осуществляют деятельность эти организации"[5] в такой перечень включены федеральные унитарные предприятия, открытые акционерные общества, иные организации и предприятия.

В отношении федеральных государственных унитарных предприятий, входящих в уголовно-исполнительную систему Минюста России, применяются правила, предусмотренные § 5 гл.IX Закона о банкротстве для банкротства стратегических предприятий и организаций.

Постановлением Правительства РФ от 20 февраля 2004 г. N 96 "О сводном реестре организаций оборонно-промышленного комплекса" утверждено Положение о ведении сводного реестра организаций оборонно-промышленного комплекса[6].

Реестр ведется Министерством промышленности и торговли РФ на основе документированной информации федеральных органов исполнительной власти и государственной корпорации по атомной энергии "Росатом", на которые возложены функции по выработке государственной политики в сферах экономики, в которых осуществляют деятельность организации, включаемые в реестр.

5. Правовое положение федеральных унитарных предприятий определено принятым в соответствии с ГК РФ Федеральным законом от 14 ноября 2002 г. N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях"[7].

От имени Российской Федерации или субъекта РФ права собственника имущества унитарного предприятия осуществляют органы государственной власти РФ или органы государственной власти субъекта РФ в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов. Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом.

От имени Российской Федерации права собственника имущества федерального государственного предприятия может осуществлять государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" в порядке, установленном Федеральным законом "О Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом".

6. Правовое положение открытых акционерных обществ, акции которых находятся в собственности РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, определено Федеральным законом "Об акционерных обществах", действующим с учетом особенностей, закрепленных Федеральным законом от 21 декабря 2001 г. "О приватизации государственного и муниципального имущества".

Следует обратить внимание на то, что к стратегическим акционерным обществам относятся открытые акционерные общества, акции которых находятся только в федеральной собственности.

Открытые акционерные общества, в отношении которых принято решение об использовании специального права ("золотой акции"), не относятся к стратегическим, несмотря на то, что "золотая акция" устанавливается, согласно Закону о приватизации, "в целях обеспечения обороноспособности страны и безопасности государства защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан РФ".

7. Закон о банкротстве устанавливает для стратегических предприятий и организаций общий критерий несостоятельности, как и ко всем остальным должникам: критерий неплатежеспособности.

Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 02.10.2012 по делу N А43-7115/2012
Требование: О признании незаконным бездействия уполномоченного органа, выразившегося в непринятии решения о разделе земельного участка.
Решение: Требование удовлетворено.
Однако как следует из вышеуказанного распоряжения, оно принято в соответствии со статьей 190 Федерального закона N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)", содержащей общие положения о банкротстве стратегических предприятий и организаций.

Все права защищены © Арбитражный юрист, 2005 -