По сравнению с ранее действовавшим Законом о банкротстве 1998 г. круг организаций, в отношении которых предусмотрены особенности их банкротства, расширен за счет стратегических организаций и субъектов естественных монополий.

2. Соотношение общих положений, содержащихся в Законе о банкротстве и рассчитанных на всех должников, и специальных правил, предусматривающих особенности банкротства отдельных категорий должников - юридических лиц (глава IX), должно определяться исходя из того, что последние имеют приоритет перед общими положениями, которые могут применяться лишь в субсидиарном порядке при отсутствии специальных правил, регламентирующих особенности банкротства соответствующих категорий должников.

3. Действие специальных правил, определяющих особенности банкротства отдельных категорий должников (глава IX), распространяется на отношения, связанные с банкротством следующих категорий должников: градообразующих организаций, сельскохозяйственных организаций, финансовых организаций, стратегических предприятий и организаций, а также субъектов естественных монополий.

В отличие от Закона о банкротстве 1998 г. (ст. 131) в перечне особых категорий должников появились так называемые финансовые организации.

Однако эта группа должников образовалась путем механического объединения в одну категорию кредитных, страховых организаций и профессиональных участников рынка ценных бумаг (см. комментарий к ст. 180), в отношении которых и ранее применялись особенности банкротства.

Закон о банкротстве, как и прежде, сохранил дифференцированное правовое регулирование особенностей банкротства соответственно кредитных организаций, страховых организаций и профессиональных участников рынка ценных бумаг, однако допустил возможность принятия федерального закона о несостоятельности (банкротстве) финансовых организаций, которым должны быть установлены некие особенности банкротства применительно ко всем должникам, включаемым в категорию финансовых организаций.

Должников, в отношении которых установлены особенности производства по делу о несостоятельности (банкротстве), называют должниками особых категорий либо должниками отдельных категорий. Как справедливо отмечает М.В. Телюкина, специфика положения или деятельности некоторых юридических лиц диктует необходимость применения некоторых особых правил регулирования их создания, деятельности и ликвидации, в том числе и в результате признания несостоятельными.

Специальные нормы необходимы для обеспечения защиты интересов как должника, так и кредиторов, поскольку общие нормы в силу особенностей должников отдельных категорий не могут в достаточной степени обеспечить соблюдение баланса интересов участников производства по делу о несостоятельности[1].

Создание эффективного механизма правового регулирования несостоятельности (банкротства) особых должников позволит в зависимости от конкретной экономической ситуации устранить опасность признания банкротом определенного должника (например, стратегического юридического лица, естественного монополиста, сельскохозяйственного субъекта, др.) либо осуществить процедуры банкротства с учетом интересов субъектов, нуждающихся в защите (например, работников градообразующего должника, страхователей, клиентов профессионального участника рынка ценных бумаг, др.).

И чем больше субъектов подлежат особой регламентации, чем более разработаны соответствующие правовые нормы, тем выше эффективность конкурсного права в целом. Очень актуальной при этом является проблема выявления и учета интересов каждого из участников отношений. В литературе справедливо отмечается, что в процессе банкротства неизбежен конфликт интересов различных групп участников; при этом обязательно затрагиваются и публичные интересы[2].

2. Закон РФ от 19 ноября 1992 г. N 3929-1 "О несостоятельности (банкротстве) предприятий" не содержал указания на какие бы то ни было особые категории должников, в результате ко всем субъектам применялись одинаковые требования.

Впервые выделение особых категорий должников и применение к ним особых правил несостоятельности (банкротства) произошли в соответствии с Федеральным законом от 8 января 1998 г. N 6-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)".

Комментируемый Закон сохранил общий подход к правовой регламентации статуса должников: специальная глава определяет, к каким должникам предъявляются особые требования и в чем их суть.

В соответствии с комментируемой статьей определяется перечень так называемых особых категорий должников, банкротство которых осуществляется с существенными особенностями, связанными либо с их особым социально-экономическим значением, либо с особенностями финансово-хозяйственной деятельности данных субъектов.

При этом к особым категориям должников относятся градообразующие, сельскохозяйственные, финансовые организации, стратегические предприятия и организации, субъекты естественных монополий. В числе финансовых организаций Закон о банкротстве(ст. 180)называет кредитные организации, страховые организации, профессиональных участников рынка ценных бумаг.

Цели выделения указанных категорий не всегда совпадают. В одном случае законодатель стремится предоставить дополнительные гарантии сохранения существования юридического лица - должника (так, при банкротстве градообразующих организаций с учетом жизненных интересов жителей соответствующего населенного пункта для этой цели используются возможности органов местного самоуправления), в других - защищаются особым образом интересы соответствующей отрасли экономики [3].

3. В соответствии с комментируемой статьей установлено, что к отношениям, связанным с банкротством отдельных категорий должников, применяются положения о банкротстве юридических лиц, если иное специально не предусмотрено Законом о банкротстве.

Таким образом, законодатель устанавливает приоритет специальных норм, регламентирующих особенности признания соответствующих категорий должников банкротами, над общими нормами, регламентирующими общий порядок, рассчитанный на всех должников. Общие нормы применяются в отношении особых категорий должников только в том случае, если нормами гл. IX не предусмотрено иное.

При этом юридические лица, в отношении которых действуют специальные правила о банкротстве, учитывающие их особенности, как предлагает В.В. Витрянский, условно можно разделить на две группы:
✓ должники, к которым применяются специальные нормы, содержащиеся непосредственно в Законе о банкротстве;
✓ должники, особый режим банкротства которых регулируется отдельными федеральными законами [4].

На настоящий момент в соответствии с Федеральным законом"О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций" 1999 г. специально регламентированы особенности несостоятельности (банкротства) только кредитных организаций.

Вместе с тем в отношении финансовых организаций в целом ст. 180 Закона допускает принятие специального закона о банкротстве финансовых организаций, при этом устанавливая субсидиарность применения норм Закона о банкротстве по сравнению с нормами этого специального закона.

Это означает, что в случае разработки указанного Закона законодателю необходимо будет учесть, что он должен охватывать все категории финансовых организаций и в отношении их всех он будет применяться в первую очередь, т.е. его нормы могут установить иную регламентацию, нежели в Законе о банкротстве [5].

Закон, касающийся одной из категорий естественных монополистов, был принят 24 июня 1999 г. - это Федеральный закон от 24 июня 1999 г. N 122-ФЗ "Об особенностях несостоятельности (банкротства) субъектов естественных монополий топливно-энергетического комплекса".

Нормы Закона о банкротстве 2002 г. разрабатывались с целью регламентировать банкротство всех естественных монополий, в том числе ТЭК. Поэтому п. 1 ст. 231 Закона о банкротстве 2002 г. предусмотрел, что§ 6 гл. IX Закона вступает в силу с 1 января 2005 г., а п. 2 ст. 232 Закона установил, что с этой же даты утрачивает силу Закон о банкротстве ТЭК.

Все права защищены © Арбитражный юрист, 2005 -