участниками собрания кредиторов по вопросу утверждения плана внешнего управления являются не только конкурсные кредиторы, но и уполномоченные органы;

предусматривается возможность признания плана внешнего управления недействительным (полностью или частично);

определен порядок изменения плана внешнего управления, в связи с чем устраняется выявленный практикой пробел в законодательстве о банкротстве;

скорректированы сроки рассмотрения плана внешнего управления.

2. В соответствии с п. 1 комментируемой статьи и абз. 3 п. 2 ст. 12 Закона О банкротстве РФ утверждение и изменение плана внешнего управления относятся к исключительной компетенции собрания кредиторов. Поэтому рассмотрение данного вопроса не может быть передано для решения иным лицам или органам.

3. Пункт 1 ст. 83 Закона о банкротстве 1998 г. обязывал внешнего управляющего созвать собрание кредиторов не позднее чем через два месяца с момента введения внешнего управления. Выдержать этот срок было весьма затруднительно в случаях, когда назначение внешнего управляющего производилось позднее введения внешнего управления. Теперь в силу п. 2 комментируемой статьи исчисление двухмесячного срока для созыва собрания кредиторов начинается с даты утверждения арбитражным судом внешнего управляющего.

Поскольку участниками собрания кредиторов с правом голоса являются не только конкурсные кредиторы, но и уполномоченные органы (каких-либо изъятий на этот счет ст. 12 Закона не устанавливает), внешний управляющий обязан уведомить их о дате, времени и месте проведения собрания кредиторов в порядке, предусмотренном ст. 13, а также обеспечить возможность ознакомления с планом внешнего управления не менее чем за 14 дней до даты проведения собрания.

В собрании кредиторов вправе принимать участие без права голоса представитель работников должника, представитель учредителей (участников) должника, представитель собственника имущества должника - унитарного предприятия.

4. Пункт 3 комментируемой статьи расширяет перечень решений, которые вправе принять собрание кредиторов по итогам рассмотрения плана внешнего управления. Помимо решения об утверждении плана внешнего управления могут быть приняты и иные решения.

Решение об отклонении плана внешнего управления и обращении в арбитражный суд с ходатайством о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства может быть принято в случае выявления очевидной невозможности восстановить платежеспособность должника, в том числе в рамках максимального срока внешнего управления. Ходатайство собрания кредиторов является основанием для принятия арбитражным судом решения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства.

Решение об отклонении плана внешнего управления может быть вызвано различными обстоятельствами. Например, значительным уменьшением или увеличением установленных требований кредиторов по сравнению с суммой требований, существовавшей на момент разработки плана внешнего управления, и вызванной этим необходимостью использования в процессе внешнего управления менее радикальных или, напротив, более эффективных мер по восстановлению платежеспособности должника по сравнению с мерами, предусмотренными планом. Кроме того, к моменту рассмотрения плана внешнего управления от органов управления должника может поступить ходатайство о продаже предприятия должника, о замещении активов должника, о включении в план внешнего управления дополнительной эмиссии акций (п. 2 ст. 94 Закона). Подобные обстоятельства, не зависящие от профессиональных качеств внешнего управляющего, могут служить основанием для разработки нового плана внешнего управления.

В решении об отклонении плана внешнего управления должен быть предусмотрен срок созыва следующего собрания кредиторов для рассмотрения нового плана внешнего управления (в пределах двух месяцев с даты принятия указанного решения), который должен быть разработан этим же внешним управляющим. В силу характера причин, которые могут служить основанием для отклонения плана внешнего управления, Закон не требует для его принятия квалифицированного большинства голосов. Такое решение принимается простым большинством голосов от числа голосов конкурсных кредиторов и уполномоченных органов, присутствующих на собрании (п. 1 ст. 15 Закона), при наличии кворума.

Решение об отклонении плана внешнего управления и отстранении внешнего управляющего может быть принято собранием кредиторов в случае, если план внешнего управления не соответствует требованиям ст. 106 Закона о банкротстве (например, он противоречит федеральным законам, в нем отсутствует обоснование восстановления платежеспособности), а также при наличии других обстоятельств, свидетельствующих о ненадлежащем исполнении внешним управляющим, в том числе в силу его недостаточной квалификации, своей обязанности по разработке плана внешнего управления (п. 1 ст. 98, п. 2 ст. 99 Закона).

Одновременно собрание кредиторов должно принять решение о выборе [1] саморегулируемой организации арбитражных управляющих, из числа членов которой должен быть утвержден внешний управляющий, и определить требования к кандидатуре внешнего управляющего.

Решения собрания кредиторов (об утверждении плана внешнего управления; об отклонении плана внешнего управления и обращении в арбитражный суд с ходатайством о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства; об отклонении плана внешнего управления и отстранении внешнего управляющего) принимаются большинством голосов от общего числа голосов конкурсных кредиторов и уполномоченных органов, а в случае проведения повторного собрания кредиторов - более чем 30 процентами голосов от общего числа голосов этих кредиторов (п. п. 2 и 3 ст. 15).

5. Независимо от решения собрания кредиторов, возможные варианты которого указаны в п. 3 комментируемой статьи, внешний управляющий должен не позднее чем через пять дней с даты проведения собрания кредиторов направить в арбитражный суд протокол собрания кредиторов с приложением копий документов, перечисленных в п. 7 ст. 12 Закона «О несостоятельности (банкротстве)».

6. Внешнее управление не может осуществляться при отсутствии плана внешнего управления. Поскольку Закон определил максимальный срок внешнего управления, разработка и рассмотрение новых планов внешнего управления должны быть ограничены временными рамками, в противном случае может не остаться времени для реализации предусмотренных мероприятий.

Закон исходит из того, что план внешнего управления должен быть утвержден в течение четырех месяцев с даты введения внешнего управления независимо от даты утверждения внешнего управляющего, а также фактов освобождения или отстранения внешнего управляющего в период, предшествующий рассмотрению плана внешнего управления. По Закону о банкротстве 1998 г. (п. 6 ст. 83) этот срок составлял шесть месяцев.

В этой связи п. 5 комментируемой статьи предоставляет арбитражному суду право (но не обязывает) по собственной инициативе принять решение о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства, если в течение этого четырехмесячного срока не будет утвержден и представлен в арбитражный суд план внешнего управления. Это положение рассчитано, в частности, на случай отклонения собранием кредиторов плана внешнего управления, не сопровождающегося обращением в арбитражный суд с ходатайством о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства.

Для случаев введения внешнего управления в связи с досрочным прекращением финансового оздоровления (п. 6 ст. 87) абз. 2 п. 5 комментируемой статьи устанавливает сокращенный, двухмесячный, срок представления в арбитражный суд утвержденного собранием кредиторов плана внешнего управления.

7. Как и ранее, Закон не предусматривает утверждение плана внешнего управления арбитражным судом. Вместе с тем п. 6 рассматриваемой статьи впервые допускает возможность оспаривания плана внешнего управления в арбитражном суде. Субъектами этого права являются лицо или лица, права и законные интересы которых оказались нарушенными. К их числу относятся лица, участвующие в деле о банкротстве; лица, участвующие в арбитражном процессе по делу о банкротстве; третьи лица.

Право на оспаривание реализуется посредством обращения в арбитражный суд, рассматривающий дело о банкротстве, с ходатайством о признании плана внешнего управления недействительным полностью или частично.

Необходимо обратить внимание на то, что в соответствии с п. 6 данной статьи оспаривается именно план внешнего управления, а не решение собрания кредиторов о его утверждении. Поэтому предметом судебного исследования является не процедура принятия решения, а обстоятельства, на которые дается ссылка в ходатайстве, свидетельствующие, по мнению указанных лиц, о наличии в плане внешнего управления положений, нарушающих их права и законные интересы. Так, по ходатайству представителя учредителей (участников) должника арбитражный суд может признать недействительными положения, предусматривающие продажу предприятия должника, дополнительную эмиссию акций должника, если эти меры включены в план внешнего управления без наличия ходатайства органа управления должника.

Однако сказанное не препятствует арбитражному суду признать решение собрания кредиторов недействительным в случае выявления нарушения установленного п. п. 2 и 3 ст. 15 порядка принятия решений собранием кредиторов. Признание арбитражным судом недействительным решения собрания кредиторов влечет недействительность плана внешнего управления в целом.

8. К сожалению, Закон не дает ответов на ряд вопросов, которые могут возникнуть в связи с применением п. 6 комментируемой статьи: о порядке и сроке направления ходатайства о признании недействительным плана внешнего управления; о пределах рассмотрения ходатайства; о последствиях признания плана внешнего управления недействительным.

Представляется, что для ответа на первый вопрос можно по аналогии воспользоваться положениями п. 4 ст. 15, регламентирующими порядок обжалования решений собрания кредиторов.

В соответствии с ч. 1 ст. 65 АПК РФ лицо (лица), обратившееся с ходатайством о признании недействительным плана внешнего управления, должно доказать, что план в целом или его отдельные положения нарушают его права и законные интересы. Таким образом, арбитражный суд должен оценить обоснованность требований, что не предполагает обязательную оценку положений плана внешнего управления в не обжалуемой части.

Однако в целях предотвращения возможных незаконных действий, причинения убытков должнику или кредиторам в ходе реализации мероприятий, предусмотренных планом внешнего управления, арбитражный суд вправе выйти за пределы требований, изложенных в ходатайстве, если будет установлено, что план внешнего управления или отдельные его положения противоречат п. 2 ст. 106.

План внешнего управления, признанный арбитражным судом недействительным, не имеет юридической силы. В этом случае арбитражный суд вправе:

обязать внешнего управляющего разработать и представить на утверждение собранию кредиторов новый план внешнего управления с соблюдением сроков, установленных п. 5 комментируемой статьи;

при наличии предусмотренных ст. 98 оснований отстранить внешнего управляющего с последующим утверждением нового внешнего управляющего в порядке, предусмотренном ст. ст. 45 и 231;

принять решение о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства.

Думается, что признание арбитражным судом плана внешнего управления частично недействительным может иметь место только в случаях, когда есть достаточные основания полагать, что план внешнего управления был бы утвержден и без включения недействительной его части и недействительная часть плана внешнего управления не препятствует возможности восстановить платежеспособность должника.

9. Ходатайство о признании плана внешнего управления недействительным полностью или частично рассматривается судьей единолично, за исключением случаев, когда одновременно рассматривается вопрос о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства.

Определение арбитражного суда, вынесенное по результатам рассмотрения ходатайства, может быть обжаловано. Обжалование определения не приостанавливает его исполнение.

10. Необходимость внесения изменений в план внешнего управления может быть обусловлена различными обстоятельствами, возникшими после утверждения собранием кредиторов плана внешнего управления. Эти изменения могут быть направлены на корректировку мер по восстановлению платежеспособности должника, сокращению (увеличению) расходов на их реализацию, увеличение срока внешнего управления, перераспределение компетенции между собранием кредиторов и комитетом кредиторов в части утверждения сделок должника и т.д.

2. Собрание кредиторов созывается внешним управляющим не позднее чем через два месяца со дня утверждения внешнего управляющего. Он уведомляет конкурсных кредиторов и уполномоченные органы о дате, времени и месте проведения собрания в установленном порядке и обеспечивает возможность ознакомления с планом внешнего управления не менее чем за 14 дней до дня проведения собрания по рассмотрению плана внешнего управления.

Общий порядок проведения собрания кредиторов регламентирован ст. 12, 13 Закона, а также постановлением Правительства РФ от 6 февраля 2004 г. № 56 «Об общих правилах подготовки и проведения арбитражным управляющим собраний кредиторов и заседаний комитетов кредиторов»[1]

Собрание кредиторов правомочно, в случае если на нем присутствовали конкурсные кредиторы и уполномоченные органы, включенные в реестр требований кредиторов и обладающие более чем половиной голосов от общего числа голосов конкурсных кредиторов и уполномоченных органов, включенных в реестр требований кредиторов. Повторно созванное собрание кредиторов правомочно, в случае если на нем присутствовали конкурсные кредиторы и уполномоченные органы, включенные в реестр требований кредиторов и обладающие более чем 30% голосов от общего числа голосов конкурсных кредиторов и уполномоченных органов, включенных в реестр требований кредиторов, при условии, что о времени и месте проведения собрания кредиторов конкурсные кредиторы и уполномоченные органы были надлежащим образом уведомлены (п. 4 ст. 12 Закона).

Порядок уведомления конкурсных кредиторов и уполномоченных органов определен ст. 13 Закона, в соответствии с которой установлено, что надлежащим уведомлением признается направление конкурсному кредитору, в уполномоченный орган, а также иному лицу, имеющему в соответствии с настоящим Федеральным законом право на участие в собрании кредиторов, сообщения о проведении собрания кредиторов по почте не позднее чем за 14 дней до даты проведения собрания кредиторов или иным обеспечивающим получение такого сообщения способом, не менее чем за пять дней до даты проведения собрания кредиторов.

Таким образом, к дате направления уведомления конкурсным кредиторам и уполномоченным органам, внешним управляющий должна быть обеспечена возможность их ознакомления с разработанным им планом внешнего управления. Помимо конкурсных кредиторов и уполномоченных органов на собрании кредиторов по вопросу рассмотрения плана внешнего управления имеют право участвовать без права голоса представитель работников должника, представитель учредителей (участников) должника, представитель собственника имущества должника — унитарного предприятия, представитель СРО, членом которой является арбитражный управляющий, утвержденный в деле о банкротстве, представитель органа по контролю (надзору), которые вправе выступать по вопросам повестки собрания кредиторов (п. 1 ст. 12 Закона).

3. Решение об утверждении плана внешнего управления принимается большинством голосов от общего числа голосов конкурсных кредиторов и уполномоченных органов, требования которых включены в реестр требований кредиторов (п. 2 ст. 15 Закона).

Помимо решения об утверждении плана внешнего управления могут быть приняты решения об отклонении плана внешнего управления и обращении в арбитражный суд с ходатайством о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства либо об отклонении плана внешнего управления. Решение об отклонении плана внешнего управления и обращении в арбитражный суд с ходатайством о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства может быть принято в случае выявления очевидной невозможности восстановить платежеспособность должника, в том числе в рамках максимального срока внешнего управления.

Ходатайство собрания кредиторов является основанием для принятия арбитражным судом решения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства. Причинами принятия такого решения собранием кредиторов является, как правило, явная невозможность восстановления платежеспособности должника, выявленная внешним управляющим при разработке плана внешнего управления. Такое возможно вследствие существенного за период с даты введения внешнего управления изменения обстоятельств, повлекшего изменение или перспективу изменения финансового положения должника в худшую сторону. Например, это может быть значительное увеличение сумм заявленных требований кредиторов или изменение конъюнктуры рынка.

В том случае, если собранием кредиторов принимается решение об отклонении плана внешнего управления, данное решение должно предусматривать срок созыва следующего собрания кредиторов для рассмотрения нового плана внешнего управления, при этом срок созыва собрания кредиторов не может превышать два месяца с даты принятия указанного решения. При этом обязанности по разработке нового плана внешнего управления возлагаются на этого же внешнего управляющего. Несмотря на то, что в Законе прямо не предусматривается, предполагается, что в решении об отклонении плана внешнего управления должны быть указаны причины принятия собранием кредиторов такого решения.

Основанием для принятия такого решения может быть несогласие большинства кредиторов с предлагаемыми внешним управляющим мерами восстановления платежеспособности должника или сроками реализации плана внешнего управления. Для принятия такого решения достаточно простого большинства голосов конкурсных кредиторов и уполномоченных органов, присутствующих на собрании. При этом устанавливается, что срок созыва собрания кредиторов не может превышать два месяца с даты принятия данного решения. При этом предельный срок представления в арбитражный суд утвержденного собранием кредиторов плана внешнего управления составляет четыре месяца, который является явно достаточным для урегулирования возможных разногласий между внешним управляющим и собранием кредиторов по вопросу плана внешнего управления должником.

В том случае, если представленный план внешнего управления свидетельствует о недостаточной квалификации назначенного внешнего управляющего, невыполнении или ненадлежащем исполнении своих обязанностей, злоупотреблении им своими правами, заинтересованности в совершении определенных сделок, собрание кредиторов может принять решение об отклонении плана внешнего управления и освобождении внешнего управляющего от исполнения своих обязанностей. Одновременно в указанном решении должны быть указаны: конкретная кандидатура внешнего управляющего или саморегулируемая организация, из числа членов которой должен быть утвержден внешний управляющий, и дополнительные требования к кандидатуре внешнего управляющего.

4. В Законе не предусматривается утверждение плана внешнего управления арбитражным судом, однако его представление в суд является обязательным в течение пяти дней с даты проведения собрания кредиторов по его утверждению. Только после представления в арбитражный суд плана внешнего управления, а также протокола собрания кредиторов по его утверждению он приобретает силу юридического факта и является обязательным к исполнению. Вместе с тем Законом не определяется, имеет ли право суд самостоятельно по своему усмотрению осуществлять проверку обоснованности и соответствия представленного плана внешнего управления существующим требованиям. Одновременно п. 6 комментируемой статьи устанавливает, что план внешнего управления может быть оспорен и признан полностью или частично недействительным по ходатайству лица, интересы которого были нарушены. Таким образом, основанием для осуществления арбитражным судом проверки соответствия установленным требованиям и законности плана внешнего управления является соответствующее заявление, но не собственная инициатива.

5. Пункт 5 комментируемой статьи определяет максимально возможный срок для представления плана внешнего управления в арбитражный суд. Установление предельных сроков обусловлено стремлением законодателя обеспечить защиту интересов кредиторов и должника, поскольку затягивание разработки плана внешнего управления приводит к негативным последствиям, нарушает их законные интересы и может причинить прямой ущерб. Внешнее управление не может осуществляться без плана внешнего управления, кроме того, оно ограничено по времени. Таким образом, несоблюдение законодательно закрепленных сроков представления плана внешнего управления может привести к невозможности реализации мер по восстановлению платежеспособности должника, а соответственно и невозможности достижения целей внешнего управления.

Последствия несоблюдения предельных сроков пре доставления в арбитражный суд плана внешнего управления заключаются в наделении арбитражного суда правом самостоятельно принимать решение о признании должника банкротом и открытии в отношении него конкурсного производства. То есть в ситуации, когда по причинам затягивания разработки и утверждения плана внешнего управления становится понятно, что достижение целей внешнего управления невозможно, суд, не дожидаясь истечения общего срока внешнего управления, применяет в отношении должника следующую процедуру — конкурсное производство. Вместе с тем несоблюдение предельных сроков представления плана внешнего управления наделяет арбитражный суд правом признания должника банкротом, но не устанавливает обязанности применения данных последствий. В том случае, если будет доказана возможность восстановления платежеспособности должника в столь короткие сроки, арбитражный суд может и не применять последствий нарушения сроков утверждения плана внешнего управления.

Предельный срок в соответствии с комментируемой статьей составляет четыре месяца с даты введения внешнего управления либо два месяца, если внешнее управление было введено арбитражным судом в порядке, установленном п. 6 ст. 87 Закона, т.е. осуществлен переход из конкурсного производства к внешнему управлению при наличии соответствующих обстоятельств.

6. Комментируемой статьей устанавливается возможность признания плана внешнего управления недействительным полностью или частично арбитражным судом, рассматривающим дело о банкротстве, по ходатайству лица или лиц, права и законные интересы которых были нарушены. К лицам, имеющим право заявлять соответствующие ходатайства, являются как лица, участвующие в деле о банкротстве, так и лица, участвующие в арбитражном процессе по делу о банкротстве, а также третьи лица.

Возможность оспаривания положений плана послужила основанием для утверждения о договорной природе указанного документа[2]. Однако данная позиция является не вполне обоснованной. С гражданско-правовых позиций план внешнего управления может быть квалифицирован как правообразующий юридический факт, опосредованный действием кредиторов, выражающих коллективную волю путем принятия решения на собрании кредиторов. План внешнего управления является основанием для возникновения гражданских прав и обязанностей в рамках отдельных правоотношений, складывающихся при реализации мер по восстановлению платежеспособности должника, при этом разнообразие таких отношений может быть довольно широким[3]. Поэтому признание недействительным плана внешнего управления может быть отнесено к числу «иных» способов защиты гражданских прав и охраняемых законом интересов в соответствии с последним абзацем ст. 12 ГК РФ.

В соответствии с п. 6 комментируемой статьи устанавливается, что оспаривается именно план внешнего управления, а не решение собрания кредиторов о его утверждении. Поэтому предметом судебного исследования является не процедура принятия решения, а обстоятельства, на которые дается ссылка в ходатайстве, свидетельствующие, по мнению указанных лиц, о наличии в плане внешнего управления положений, нарушающих их права и законные интересы. В соответствии с ч. 1 ст. 65 АПК РФ лицо (лица), обратившееся с ходатайством о признании недействительным плана внешнего управления, должно доказать, что план в целом или его отдельные положения нарушают его права и законные интересы. Арбитражный суд при этом должен оценить обоснованность требований, что не предполагает обязательную оценку положений плана внешнего управления в не обжалуемой части.

Кроме того, закрепление права признания плана внешнего управления недействительным не исключает наличия возможности признания недействительным решения собрания кредиторов. В соответствии с п. 4 ст. 15 Закона установлено, что, в случае если решение собрания кредиторов нарушает права и законные интересы лиц, участвующих в деле о банкротстве, лиц, участвующих в арбитражном процессе по делу о банкротстве, третьих лиц либо принято с нарушением установленных Законом пределов компетенции собрания кредиторов, такое решение может быть признано недействительным арбитражным судом, рассматривающим дело о банкротстве, по заявлению лиц, участвующих в деле о банкротстве, лиц, участвующих в арбитражном процессе по делу о банкротстве, или третьих лиц.

Признание недействительным решения собрания кредиторов по утверждению плана внешнего управления автоматически приведет к недействительности самого плана внешнего управления. Кроме того, если при рассмотрении заявленного ходатайства о признании недействительным плана внешнего управления в рамках комментируемой статьи будет выявлено нарушение процедуры утверждения плана внешнего управления собранием кредиторов, арбитражный суд может по собственной инициативе признать решение собрания кредиторов по его утверждению.

Вместе с тем законодательно прямо не урегулирован порядок и срок направления ходатайств о признании недействительным плана внешнего управления; о пределах рассмотрения ходатайства; о последствиях признания плана внешнего управления недействительным полностью либо частично. Предполагается, что признание арбитражным судом плана внешнего управления частично недействительным может иметь место только в случаях, когда есть достаточные основания полагать, что план внешнего управления был бы утвержден и без включения недействительной его части и недействительная часть плана внешнего управления не препятствует возможности восстановить платежеспособность должника.

7. Ходатайство о признании плана внешнего управления недействительным полностью или частично рассматривается судьей единолично. Исключение составляют случаи, когда одновременно рассматривается вопрос о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства.

Определение арбитражного суда, вынесенное по результатам рассмотрения ходатайства, может быть обжаловано. Порядок и сроки обжалования определений устанавливаются п. 3 ст. 61 Закона: обжалование данных определений осуществляется в апелляционном порядке не позднее чем через 14 дней со дня их принятия. Обжалование таких определений в апелляционной инстанции не является препятствием для совершения процессуальных действий по делу о банкротстве и основанием для приостановления их действия.

8. В соответствии с п. 7 комментируемой статьи устанавливается, что план внешнего управления может быть изменен. Внесение изменений в план внешнего управления может быть связано с различными обстоятельствами, возникшими после его утверждения собранием кредиторов. Эти изменения могут быть направлены на изменение мер по восстановлению платежеспособности должника, включение новых или отказ от закрепленных в плане мероприятий, сокращения или увеличения расходов на их реализацию.

Решение Верховного суда: Определение N 304-ЭС16-1220, Судебная коллегия по экономическим спорам, кассация
Нормы права применены правильно. Довод кассационной жалобы о необоснованном досрочном прекращении процедуры внешнего управления подлежит отклонению поскольку по смыслу пункта 5 статьи 107 Закона о банкротстве суд вправе принять решение о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства в случае, если в течение четырех месяцев с даты введения внешнего управления в арбитражный суд не представлен план внешнего управления...

Все права защищены © Арбитражный юрист, 2005 -