В ч.3 ст.327 АПК РФ конкретизировано, что заявление о приостановлении или прекращении исполнительного производства рассматривается в десятидневный срок в порядке, предусмотренном ст.324 АПК РФ.

В силу ч.4 ст.327 АПК РФ определение арбитражного суда о приостановлении или прекращении исполнительного производства либо об отказе в приостановлении или прекращении исполнительного производства может быть обжаловано.

Согласно ч.5 ст.327 АПК РФ исполнительное производство возобновляется по заявлению взыскателя, должника, судебного пристава-исполнителя арбитражным судом, приостановившим исполнительное производство, после устранения причин или обстоятельств, послуживших основаниями для его приостановления. О возобновлении исполнительного производства выносится определение.

2. В некоторых случая подведомственность заявлений о приостановлении и прекращении исполнительного производства зависит не от того, откуда поступил исполнительный документ, а от того, кто является должником по данному исполнительному документу. На этот счет нормами ч.2 комментируемой статьи установлено, что приостановление и прекращение исполнительного производства арбитражным судом производятся в случаях:

1) исполнения исполнительных документов, указанных в п.5, 6 и 8 ч.1 ст.12 Закона, в отношении организации или гражданина, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица;

2) исполнения постановления судебного пристава-исполнителя в соответствии с ч.16 ст.30 Закона, если должником является организация или гражданин, осуществляющий предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

3. Разрешение вопросов о приостановлении или прекращении исполнительного производства по всем другим исполнительным документам, не указанным в ч.1 и 2 комментируемой статьи, производятся судом общей юрисдикции по месту нахождения судебного пристава-исполнителя.

Согласно ч.3 ст.439 ГПК РФ в случае прекращения исполнительного производства все назначенные меры по исполнению отменяются судебным приставом-исполнителем. Прекращенное исполнительное производство не может быть возбуждено вновь.

В силу ст.440 ГПК РФ вопросы о приостановлении или прекращении исполнительного производства рассматриваются судом, в районе деятельности которого исполняет свои обязанности судебный пристав-исполнитель, в десятидневный срок. Об этом извещаются взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель, однако их неявка не является препятствием к разрешению указанных вопросов.

По результатам рассмотрения заявления о приостановлении или прекращении исполнительного производства судом выносится определение, которое направляется взыскателю, должнику, а также судебному приставу-исполнителю, на исполнении которого находится исполнительный документ. На определение суда о приостановлении или прекращении исполнительного производства может быть подана частная жалоба.

Приостановленное судом исполнительное производство возобновляется определением того же суда после устранения обстоятельств, повлекших за собой его приостановление.

4. Приостановление и прекращение исполнительного производства производятся судебным приставом-исполнителем при возникновении оснований, предусмотренных комментируемым Законом.

Стороны исполнительного производства вправе обратиться к судебному приставу-исполнителю с заявлением о приостановлении или прекращении исполнительного производства.

Указанное заявление о приостановлении или прекращении исполнительного производства должно быть передано судебному приставу-исполнителю не позднее дня, следующего за днем его поступления в подразделение судебных приставов.

Судебный пристав-исполнитель в 3-дневный срок выносит постановление о приостановлении или прекращении исполнительного производства либо об отказе в удовлетворении заявления. Такое постановление утверждается старшим судебным приставом или его заместителем.

5. Судебный акт, акт другого органа или должностного лица о приостановлении или прекращении исполнения исполнительного документа подлежит немедленному исполнению с момента его получения судебным приставом-исполнителем (см. постановление Четвертого ААС от 20.02.2017 N 04АП-341/17, апелляционное определение СК по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда от 16.12.2013 по делу N 33-18438/13 и др.).

6. По правовым последствиям прекращение исполнительного производства отличается от приостановления тем, что при прекращении не допускается совершение исполнительных действий окончательно, безусловно и бессрочно. В случае приостановления исполнительного производства совершение исполнительных действий прекращается только на время приостановления.

По данному вопросу Пленум ВС РФ в п.31 постановления от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" отметил, что последствия приостановления исполнительного производства заключаются в недопущении применения мер принудительного исполнения, предусмотренных ч.3 ст.68 Закона, в период приостановления исполнительного производства до его возобновления (ч.6 ст.45 Закона).

С учетом положений ч.1 ст.64 Закона в период приостановления исполнительного производства (приостановления исполнения судебного акта) в целях обеспечения исполнения исполнительного документа судебным приставом-исполнителем могут быть осуществлены отдельные исполнительные действия, например, наложение ареста, установление запрета на распоряжение имуществом.

Положение ч.6 комментируемой статьи, находящееся в неразрывном единстве с ч.1 ст.438 и ч.4 ст.440 ГПК РФ, в соответствии с которыми после устранения обстоятельств, вызвавших приостановление исполнительного производства, оно возобновляется определением суда по заявлению взыскателя, судебного пристава-исполнителя или по инициативе суда, не предполагает его произвольного применения судами, не допускает применения мер принудительного исполнения по приостановленному исполнительному производству, не препятствует стороне исполнительного производства защищать, в том числе в судебном порядке, свои права и законные интересы, нарушенные решениями, действиями (бездействием) судебного пристава-исполнителя, и само по себе не может считаться нарушающим конституционные права гражданина (см. определение Конституционного Суда РФ от 17.02.2015 N 402-О).

Отметим также, что приостановление судом исполнительного производства не препятствует принятию мер, направленных на установление имущества, на которое может быть обращено взыскание, и на обеспечение сохранности этого имущества. Следовательно, само по себе приостановление исполнительного производства не может свидетельствовать о нарушении баланса частных и публичных интересов (см. постановление АС Восточно-Сибирского округа от 10.02.2016 N Ф02-7817/2015 по делу N А19-ИП121/2015).

7. После устранения обстоятельств, послуживших основанием для приостановления исполнительного производства, оно возобновляется по заявлению взыскателя или по инициативе судебного пристава-исполнителя.

В определении о возобновлении исполнительного производства должно быть указано, помимо общих реквизитов, следующее:

Регламентируя данные вопросы, норма п. 1 ст. 24 Закона 1997 г. об исполнительном производстве предусматривала следующее: приостановление и прекращение исполнительного производства, возбужденного на основании исполнительного документа, выданного арбитражным судом, производятся тем же арбитражным судом или арбитражным судом по месту нахождения СПИ; во всех остальных случаях приостановление и прекращение исполнительного производства производятся судом общей юрисдикции по месту нахождения СПИ.

Данные положения, согласующиеся с нормами ч. ч. 1, 2 ст. 327 АПК РФ и ч. 1 ст. 440 ГПК РФ, и воспроизведены в ч. 1 и ч. 3 комментируемой статьи соответственно. Единственное уточнение, что речь идет не о суде по месту нахождения СПИ, а о суде, в районе деятельности которого исполняет свои обязанности СПИ (соответствующее изменение Законом 2007 г. N 225-ФЗ внесено в норму ч. 1 ст. 440 ГПК РФ, но норма ч. 2 ст. 327 АПК РФ осталась без изменения).

В то же время ч. 2 комментируемой статьи расширяет перечень случаев, в которых приостановление и прекращение исполнительного производства осуществляются арбитражным судом. Такими случаями является исполнение:

1) исполнительных документов, указанных в п. п. 5, 6 и 8 ч. 1 ст. 12 комментируемого Закона, в отношении организации или гражданина, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Исполнительными документами, о которых идет речь, являются акты органов, осуществляющих контрольные функции, о взыскании денежных средств, судебные акты, акты других органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях, а также акты других органов, нежели указанные в этой статье, в случаях, предусмотренных федеральным законом;

2) постановления СПИ в соответствии с ч. 16 ст. 30 комментируемого Закона, если должником является организация или гражданин, осуществляющий предпринимательскую деятельность без образования юридического лица. Здесь говорится об исполнительном производстве, возбужденном СПИ после окончания основного исполнительного производства по вынесенным и неисполненным постановлениям о взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий, исполнительского сбора и штрафов, наложенных СПИ в процессе исполнения исполнительного документа.

Необходимо иметь в виду, что к случаям, не предусмотренным ч. 1 и ч. 2 комментируемой статьи, относится и тот, когда в сводном исполнительном производстве объединены исполнительные производства по исполнению исполнительных документов, как указанных в ч. 1 и (или) ч. 2 статьи, так и не указанных в них (например, исполнительного листа суда общей юрисдикции и исполнительного листа арбитражного суда; см. п. 2 Обзора практики рассмотрения дел, связанных с исполнением СПИ судебных актов арбитражных судов).

Непосредственно порядок рассмотрения судами вопросов приостановления и прекращения исполнительного производства комментируемая статья не определяет (как не определяла такой порядок и ст. 24 Закона 1997 г. об исполнительном производстве). Этот порядок урегулирован соответствующими процессуальными нормами.

Так, согласно ст. 440 ГПК РФ: вопросы о приостановлении или прекращении исполнительного производства рассматриваются судом в 10-дневный срок, об этом извещаются взыскатель, должник, СПИ, однако их неявка не является препятствием к разрешению указанных вопросов (ч. 1); по результатам рассмотрения заявления о приостановлении или прекращении исполнительного производства судом выносится определение, которое направляется взыскателю, должнику, а также СПИ, на исполнении которого находится исполнительный документ (ч. 2); на определение суда о приостановлении или прекращении исполнительного производства может быть подана частная жалоба (ч. 3). В соответствии со ст. 327 АПК РФ: арбитражный суд может приостановить или прекратить исполнительное производство по заявлению взыскателя, должника, СПИ (ч. 1); заявление о приостановлении или прекращении исполнительного производства рассматривается в 10-дневный срок в порядке, предусмотренном ст. 324 "Отсрочка или рассрочка исполнения судебного акта, изменение способа и порядка его исполнения" данного Кодекса (ч. 3); определение арбитражного суда о приостановлении или прекращении исполнительного производства либо об отказе в приостановлении или прекращении исполнительного производства может быть обжаловано (ч. 4).

Формы "Заявление о приостановлении исполнительного производства" и "Заявление о прекращении исполнительного производства" приведены соответственно в приложениях N 15 и 19 к Методическим рекомендациям ФССП России об использовании форм процессуальных документов.

В случае подачи заявления с нарушением правил подведомственности при обращении в суд общей юрисдикции последует отказ в принятии заявления (п. 1 ч. 1 ст. 134 ГПК РФ), а при обращении в арбитражный суд - возвращение заявления (п. 1 ч. 1 ст. 129 АПК РФ). В случае подачи заявления с нарушением правил подсудности последует возвращение заявления (п. 2 ч. 1 ст. 135 ГПК РФ, п. 1 ч. 1 ст. 129 АПК РФ). Если же обстоятельства того, что заявление подано с такими нарушениями, выяснятся после принятия судом заявления к рассмотрению, то последует прекращение производства по делу (ст. 220 ГПК РФ, п. 1 ч. 1 ст. 150 АПК РФ).

4. Часть 4 комментируемой статьи регламентирует рассмотрение вопросов о приостановлении и прекращении исполнительного производства СПИ (как говорилось в комментариях к ст. 39 и ст. 43 Закона, возможность приостановления и прекращения исполнительного производства СПИ самостоятельно, т.е. без обращения в суд, является нововведением комментируемого Закона): заявление о приостановлении или прекращении исполнительного производства рассматривается СПИ в 10-дневный срок со дня поступления к нему заявления; по результатам рассмотрения заявления СПИ выносит постановление о приостановлении или прекращении исполнительного производства либо об отказе в приостановлении или прекращении исполнительного производства. Представляется очевидным, что данные положения не могут являться препятствием для вынесения СПИ постановления о приостановлении или прекращении исполнительного производства по собственной инициативе, т.е. без заявления взыскателя или должника.

В комментарии к ст. 44 Закона говорилось, что из норм данной статьи не вполне понятно, выносятся ли СПИ самостоятельные постановление о прекращении исполнительного производства, постановление об отмене мер принудительного исполнения и постановление о возбуждении исполнительного производства (в случае, предусмотренном в ч. 2 данной статьи) или же все соответствующие вопросы могут быть разрешены в одном постановлении.

Формы "Постановление о приостановлении исполнительного производства", "Постановление об отказе в приостановлении исполнительного производства" и "Постановление о приостановлении исполнительного производства главным судебным приставом (заместителями)" (для случаев, предусмотренных в ч. 3 ст. 40 комментируемого Закона) приведены соответственно в приложениях N 16, 17 и 18 к Методическим рекомендациям ФССП России об использовании форм процессуальных документов. Формы "Постановление о прекращении исполнительного производства" и "Постановление об отказе в прекращении исполнительного производства" приведены соответственно в приложениях N 20 и 21 к названным Методическим рекомендациям.

5. В соответствии с ч. 5 комментируемой статьи судебный акт, акт другого органа или должностного лица о приостановлении или прекращении исполнения исполнительного документа подлежит немедленному исполнению с момента его получения СПИ. В данном положении, которое в Законе 1997 г. об исполнительном производстве лишь подразумевалось, речь идет о случаях приостановления исполнения судебного акта (ч. 1 ст. 381 ГПК РФ в ред. Федерального закона от 4 декабря 2007 г. N 330-ФЗ, ст. ст. 283, 298 АПК РФ), акта другого органа или должностного лица по делу об административном правонарушении, т.е. случаях, о которых говорится в ст. 41 комментируемого Закона, а также о случаях принятия судом акта о прекращении исполнения выданного им исполнительного документа, т.е. случаях, о которых говорится в п. 1 ч. 2 ст. 43 данного Закона.

6. В пункте 2 ст. 24 Закона 1997 г. об исполнительном производстве устанавливалось, что по приостановленному или прекращенному исполнительному производству никакие исполнительные действия не допускаются. Данное правило воспроизведено в норме ч. 6 комментируемой статьи только в отношении приостановленного исполнительного производства с двумя несущественными уточнениями: во-первых, речь идет о невозможности применения мер принудительного исполнения; во-вторых, применение мер не допускается только до момента возобновления исполнительного производства. В отношении же прекращенного исполнительного производства в ст. 44 комментируемого Закона предусмотрены самостоятельные правила применения мер принудительного исполнения.

7. В части 7 комментируемой статьи предусмотрено, что приостановленное исполнительное производство после устранения обстоятельств, послуживших основанием для его приостановления, возобновляется по заявлению взыскателя или по инициативе СПИ. Как видно, в данной норме речь идет о возобновлении исполнительного производства СПИ (следует отметить, что форма постановления СПИ о возобновлении исполнительного производства в приложениях к Методическим рекомендациям ФССП России об использовании форм процессуальных документов по не вполне понятной причине не приведена).

Возобновление же приостановленного исполнительного производства судом регламентировано соответствующими процессуальными нормами:

согласно ч. 1 ст. 438 ГПК РФ исполнительное производство возобновляется судом по заявлению взыскателя, СПИ или по инициативе суда после устранения обстоятельств, вызвавших его приостановление; в ч. 4 ст. 440 данного Кодекса установлено, что приостановленное судом исполнительное производство возобновляется определением того же суда после устранения обстоятельств, повлекших его приостановление;

Решение Арбитражного суда города Москвы (АС города Москвы) от 28 февраля 2023 г. по делу № А40-284317/2022
производство считается приостановленным на основании акта о введении в действие моратория до его возобновления. По приостановленному исполнительному производству применение мер принудительного исполнения не допускается (ст. 45 Закона № 229-ФЗ). Суд соглашается с мнением заинтересованного лица о том, что исполнительное производство №65368/22/77028-ИП подлежало приостановлению на период действия моратория (п.6 Постановления ...

Все права защищены © Арбитражный юрист, 2005 -