В соответствии со ст. 34 Закона определяется закрытый перечень лиц, участвующих в деле о банкротстве, при этом отмечается, что органы местного самоуправления включаются в данный перечень только в случаях, прямо предусмотренных Законом.

Анализ норм Закона позволяет сделать вывод, что органы местного самоуправления по месту нахождения должника привлекаются в качестве лиц, участвующих в деле о банкротстве только в отношении градообразующих организаций.

Более того, они являются участниками дела о банкротстве градообразующих организаций всегда в отличие от федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти соответствующего субъекта РФ, привлечение которых в качестве лиц, участвующих в деле о банкротстве данной категории должников, осуществляется по усмотрению арбитражного суда, рассматривающего данное дело, на основании соответствующего определения.

2. Основной целью привлечения в дело о банкротстве органов местного самоуправления либо органов государственной власти федерального или регионального уровня является не только защита государственных, и прежде всего социальных, интересов в соответствующем деле, но и предоставление соответствующим органам возможности оказания финансовой помощи должнику - градообразующей организации путем либо предоставления поручительства (п. 1 ст. 171,ст. 172 Закона), либо погашения требований кредиторов должника (ст. 174 Закона).

Поскольку именно вероятность наступления негативных социальных последствий вследствие банкротства градообразующих организаций является основанием для их выделения в особую категорию должников, в зависимости от масштабов деятельности должника арбитражный суд по собственной инициативе решает вопрос о необходимости привлечения в дело о банкротстве органа государственной власти соответствующего уровня.

В случае такой необходимости перечень лиц, участвующих в деле о банкротстве градообразующей организации, будет включать помимо органа местного самоуправления еще и орган государственной власти соответствующего уровня.

Статус лица, участвующего в деле, наделяет органы местного самоуправления, а также федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти соответствующего субъекта РФ в случае их привлечения правами и обязанностями в соответствии с АПК РФ.

В частности, ст. 41 АПК РФ установлено, что лица, участвующие в деле, имеют право знакомиться с материалами дела, делать выписки из них, снимать копии; заявлять отводы; представлять доказательства и знакомиться с доказательствами, представленными другими лицами, участвующими в деле, до начала судебного разбирательства; участвовать в исследовании доказательств; задавать вопросы другим участникам арбитражного процесса, заявлять ходатайства, делать заявления, давать объяснения арбитражному суду, приводить свои доводы по всем возникающим в ходе рассмотрения дела вопросам; знакомиться с ходатайствами, заявленными другими лицами, возражать против ходатайств, доводов других лиц, участвующих в деле; знать о жалобах, поданных другими лицами, участвующими в деле, знать о принятых по данному делу судебных актах и получать копии судебных актов, принимаемых в виде отдельного документа; обжаловать судебные акты; пользоваться иными процессуальными правами, предоставленными им АПК РФ и другими федеральными законами.

Так, в соответствии с п. 2 ст. 34 Закона установлено, что лица, участвующие в деле о банкротстве, имеют право в ходе любой процедуры, применяемой в деле о банкротстве, обращаться в арбитражный суд с ходатайством о назначении экспертизы в целях выявления признаков преднамеренного или фиктивного банкротства и совершать предусмотренные Законом процессуальные действия в арбитражном процессе по делу о банкротстве и иные необходимые для реализации предоставленных прав действия.

Вместе с тем расходы на проведение указанной экспертизы возмещаются за счет лица, обратившегося с ходатайством о назначении указанной экспертизы.

Однако Закон не предоставляет права органам местного самоуправления, а также федеральным органам исполнительной власти или органам исполнительной власти соответствующего субъекта РФ обратиться с заявлением о банкротстве должника, вступление их в дело предусматривается только после его возбуждения по инициативе других участников, наделенных соответствующими полномочиями (должник, кредиторы, уполномоченный государственный орган).

3. В соответствии с п. 3 комментируемой статьи устанавливается обязанность представления доказательств соответствия должника требованиям, установленным для отнесения его к градообразующим организациям.

При этом доказательства могут быть представлены любым заинтересованным лицом, являющимся либо участником дела о банкротстве, либо участником арбитражного процесса по делу о банкротстве - участвующим в деле: и должником, и кредиторами, и органами местного самоуправления, учредителями (участниками) должника или представителями работников должника.

Вместе с тем комментируемая норма устанавливает, что указанные доказательства должны быть представлены суду при рассмотрении обоснованности требований кредиторов.

Однако, как следует из норм Закона, применение последствий признания должника градообразующей организацией позволяет представить данные доказательства и позднее - при введении внешнего управления, финансового оздоровления либо при процессе реализации имущества в конкурсном производстве.

2. При рассмотрении дела о банкротстве градообразующей организации лицом, участвующим в деле о банкротстве, является орган местного самоуправления.

Органами местного самоуправления в соответствии с Федеральным законом" от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" [1] являются избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (ст.34).

3. Являясь лицом, участвующим в деле о банкротстве градообразующей организации, органы местного самоуправления вправе совершать предусмотренные Законом о банкротстве процессуальные действия в арбитражном процессе по делу о банкротстве и иные необходимые для реализации предоставленных прав действия.

4. Если органы местного самоуправления признаются в силу самого закона лицами, участвующими в деле о банкротстве градообразующей организации, то федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ могут привлекаться в качестве лиц, участвующих в деле о банкротстве, по инициативе арбитражного суда.

В этом случае они также вправе совершать предусмотренные Законом о банкротстве процессуальные действия в арбитражном процессе по делу о банкротстве и иные необходимые для реализации предоставленных прав действия.

5. Арбитражному суду должны быть представлены доказательства, подтверждающие статус градообразующей организации или наличие у организации численности работников, превышающей 5000 человек.

Так, в определении Арбитражного суда Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 12 ноября 1998 г. по делу N А56-10149/96 указано, что "согласно статье 132 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" [имеется в виду Закон 1998 г.] должник - открытое акционерное общество "Правобережное объединение строительных материалов", расположенное в поселке "Красная Звезда" Всеволожского района Ленинградской области, является градообразующим предприятием, так как численность работников предприятия с учетом членов их семей составляет более половины численности населения населенного пункта ("Красная Звезда"), что подтверждается представленными документами местной администрации и предприятия-должника;

• при определении места нахождения предприятия суд руководствовался уставом предприятия, где местом нахождения общества значится поселок "Красная Звезда", который расположен на территории территориального образования поселка имени Свердлова;

• статус градообразования общества определялся по отношению к населенному пункту - поселок "Красная Звезда", где расположено предприятие, что соответствует требованиям указанной выше нормы Закона;

• кроме того, статус градообразования (поселкообразования) присвоен обществу "ПОСМ" постановлением администрации от 31.12.97 N 2850 и распоряжением от 11.11.98 N 926" [2].

Закон о банкротстве 1998 г. предусматривал, что такие доказательства статуса градообразующей организации должны быть представлены арбитражному суду должником.

Все права защищены © Арбитражный юрист, 2005 -