| 1. Комментируемая статья определяет статус комитета кредиторов.
Комитет - особый орган кредиторов, который может быть назван субъектом конкурсного права (не являясь при этом субъектом гражданского права).
Комитет, как сказано в п. 1 комментируемой статьи, представляет интересы конкурсных кредиторов и уполномоченных органов. Представительство в гражданско-правовом смысле при этом не возникает (комитет не субъект гражданского права; кроме того, полномочия ему предоставляет не каждый кредитор в отдельности, а собрание, которое тоже не субъект гражданского права). Рассматриваемые отношения могут быть названы конкурсным представительством.
2. Комитет осуществляет следующие функции:
• представление законных интересов кредиторов и уполномоченных органов;
• контроль за действиями арбитражных управляющих;
• иные полномочия, предусмотренные Законом.
Решение об образовании комитета принимается собранием кредиторов (это его исключительная компетенция) и голосуется квалифицированным порядком (большинством от общего количества голосов кредиторов и уполномоченных органов, указанных в реестре). Однако если кредиторов менее 50, то комитет может не образовываться, следовательно, данный вопрос на рассмотрение собрания не выносится. Соответственно как только в реестр был внесен субъект N 50, собрание обязано решить вопрос об избрании комитета (если он не был решен ранее).
В порядке, описанном выше, решаются вопросы о количественном составе комитета и его полномочиях (так, собрание может передать в компетенцию комитета решение вопросов, которые в соответствии с Законом могут решаться собранием или комитетом).
3. Пункт 3 комментируемой статьи содержит примерный перечень прав комитета, которые он может реализовывать в процессе осуществления своих функций:
• требовать предоставления информации о финансовом состоянии должника и о ходе процедур банкротства - это требование в любое время может быть направлено арбитражному управляющему либо руководителю должника;
• обжаловать действия управляющего в арбитражный суд;
• принимать решения о созыве собраний кредиторов - это правомочие установлено ч. 3 п. 1 ст. 14 Закона. Более того, если управляющий в соответствии с требованием комитета не проводит собрание, то в силу п. 5 ст. 12 Закона организовывать и проводить это собрание будет сам комитет;
• принимать решения об обращении к собранию кредиторов с просьбой отстранить управляющего от исполнения его обязанностей - соответствующая рекомендация, очевидно, должна содержать доказательства неисполнения либо ненадлежащего исполнения управляющим своих обязанностей;
• осуществлять иные полномочия, предоставленные собранием, по принятию определенных решений и совершению определенных действий.
4. Закон 1998 г. не определял минимальный количественный состав комитета, в результате чего на практике возникали проблемы. Например, одно из собраний приняло решение об образовании комитета в составе одного человека (при этом в собрании участвовало 55 кредиторов, один из которых обладал 70% требований, именно он и был избран в комитет), при всей абсурдности ситуации с этим было сложно поспорить.
Пункт 4 комментируемой статьи устранил описанный пробел, установив, что минимальный количественный состав комитета - 3 человека, максимальный - 11 человек. Указание на избрание "человек", а не "кредиторов" содержалось и в Законе 1998 г., что позволяло прийти к выводу о том, что в комитет кредиторов избираются не юридические лица - кредиторы в лице представителей, а сами представители как физические лица, однако ни большинство ученых, ни практика эту позицию не разделяли. Соответственно в комитет избирались юридические лица как кредиторы. В настоящее время п. 1 ст. 18 Закона прямо указывает, что в комитет избираются физические лица.
5. Пункт 5 комментируемой статьи устранил еще один пробел, существовавший в силу неурегулированности данного вопроса Законом 1998 г., установив, каким образом осуществляется голосование на заседаниях комитета. Один участник комитета обладает одним голосом; соответственно решения принимаются большинством голосов от общего количества человек - участников комитета. Такой порядок голосования представляется соответствующим сути отношений, так как делает непринципиальной разницу между размером требований кредиторов. Заметим, что никаких требований к кворуму на заседаниях комитета Закон не предъявляет (соответствующие нормы являются императивными).
В результате установления такого порядка голосования целесообразно выбирать в комитет нечетное количество человек - иначе не исключены ситуации, когда комитет принять решение не сможет (права решающего голоса Закон не предоставляет никому).
6. Комментируемая статья не отвечает на вопрос о способе голосования на заседаниях комитета, в частности, может ли проводиться голосование опросным путем. За отсутствием специального регулирования мы ответим на этот вопрос положительно, однако целесообразно установить, что все вопросы решаются (голосуются) только в заседаниях комитета.
Право на участие в комитете носит личный характер: по сути это определяется порядком голосования, установленным п. 2 ст. 18 Закона, и подтверждается нормой ч. 2 п. 5 комментируемой статьи, в соответствии с которой передача права голоса (т.е. права участия в комитете) членом комитета другому лицу не допускается. Следовательно, кредитор, чей представитель был избран в комитет кредиторов, не имеет права отозвать доверенность данного представителя и отправить на заседание комитета другого субъекта (хотя на основании не очень удачной формулировки текста нормы ч. 2 п. 5 комментируемой статьи по данному вопросу может быть аргументировано и противоположное мнение).
7. Комитет кредиторов может реализовывать свои полномочия через представителя, избираемого на заседании комитета; соответствующее решение должно быть оформлено протоколом заседания комитета. Представитель комитета - новая фигура в конкурсном праве (Закон 1998 г. подобного субъекта не предусматривал). Это еще раз подтверждает мысль о возникновении не гражданско-правового, а особого конкурсного представительства (комитет - не субъект гражданского права; для выбора представителя достаточно воли большинства, а не всех участников комитета; доверенность для подтверждения полномочий представителя не требуется).
8. О выборах председателя комитета кредиторов комментируемая статья ничего не говорит, однако он может быть избран, так как о нем упоминается в п. 3 ст. 18 Закона. Поскольку порядок выбора председателя не установлен, комитет может это сделать по собственному усмотрению, а может и не делать, установив в регламенте, что протоколы заседания комитета подписывает представитель комитета либо один из участников (в связи с этим отметим, что п. 3 ст. 17 Закона 1998 г. устанавливал, что, если в комитете более пяти членов, председатель избирается обязательно).
9. Комитет собирается и функционирует на основании регламента, который сам принимает и в котором определяются внутренние вопросы деятельности. В частности, регламент может устанавливать, кто проводит заседания комитета - один из его членов, председатель, представитель, арбитражный управляющий. |
