Раздел II. ДОКАЗЫВАНИЕ ПО ДЕЛАМ ИСКОВОГО ПРОИЗВОДСТВА
Представительство в арбитражном суде - консультации, подготовка необходимых правовых документов, представительство в арбитражном суде первой инстанции, защита интересов в арбитражном апелляционном суде, кассационное производство в арбитражном суде округа, споры в суде по интеллектуальным правам, ведение дел в экономической коллегии верховного суда рф, участие в заседаниях третейских судов, сопровождение исполнения принятых судом решений, досудебное урегулирование споров...vk.com/advocate_nsk,pochta@advocate-arbitrage.ru,t.me/arbitrage_nsk,watsapp/arbitrage_nsk.
Глава 9. Споры, вытекающие из договора энергоснабжения
Договоры энергоснабжения (§6. гл.30ГК РФ) занимают особое место среди договоров купли-продажи (поставки). Особенностью названных договоров является их публичный характер (ст.426,539ГК РФ), а также то, что основное правовое регулирование осуществляется правовыми актами Правительства РФ (п.4 ст.426,п.3 ст.539ГК РФ). В отношении договора купли-продажи электрической энергии в п.4 ст.539ГК РФ имеется специальная оговорка о применении положений ГК РФ, если законом или иными правовыми актами не установлено иное. Условия публичного договора, не соответствующие требованиям, установленным п.2 и 4 ст.426ГК РФ, ничтожны (п.5 ст.426ГК РФ).
Под договором энергоснабжения, как правило, понимается договор купли-продажи электрической энергии. Однако Кодекс прямо указывает на применение правил, установленных §6 ("Энергоснабжение") гл.30ГК РФ, к отношениям по снабжению тепловой энергией, газом, нефтью, нефтепродуктами, водой и другими видами энергоресурсов, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства (ст.548ГК РФ).
В арбитражных судах наиболее часто рассматриваются следующие виды споров.
9.1. Дела о взыскании задолженности по договорам энергоснабжения (купли-продажи)
По этой категории дел в предмет доказывания входят следующие факты:
• поставка энергоснабжающей организацией энергии абоненту (потребителю) через присоединенную сеть и, соответственно, получение энергии последним. Положения ГК РФ и соответствующих федеральных законов устанавливают письменную форму договора энергоснабжения, за исключением случаев, когда абонентом по договору выступает гражданин, использующий энергию для бытового потребления; договор с таким потребителем считается заключенным с момента первого фактического подключения в установленном порядке к присоединенной сети (п.1 ст.540ГК РФ); сказанное, однако, не исключает заключение договора энергоснабжения с гражданином-потребителем в письменной форме, что встречается все чаще в современных реалиях.
Согласно п.2 ст.539ГК РФ договор энергоснабжения заключается с абонентом при наличии у него отвечающего установленным техническим требованиям энергопринимающего устройства, присоединенного к сетям энергоснабжающей организации.
Поэтому в рамках установления фактических отношений по поставке энергоресурса подлежит установлению:
а) наличие/отсутствие у потребителя (покупателя) присоединенного к сетям энергоснабжающей организации энергопринимающего устройства, отвечающего установленным техническим требованиям. В силу особенностей правового регулирования данного вида договоров положение п.2 ст.539ГК РФ о присоединении "к сетям энергоснабжающей организации" следует понимать как присоединение как к сетям энергоснабжающей организации, так и к сетям сетевых организаций, а равно к сетям иных владельцев сетей и энергооборудования. Сказанное объясняется разделением рынка энергоснабжения на деятельность по снабжению (купля-продажа, поставка), которой занимаются гарантирующие поставщики, иные энергоснабжающие организации, и на оказание услуг по передаче соответствующего вида энергии, которые оказывают сетевые организации;
б) количество энергии, которое по общим правилам подлежит установлению в соответствии с исправными коммерческими приборами учета, а в случае их отсутствия - расчетным путем по формулам, предусмотренным соответствующими правилами учета энергоресурса (например, п. 166 (в случае непредставления показаний прибора учета), 179 (при неисправности прибора, его утрате или истечении межповерочного срока) Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 4 мая 2012 г. N 442 (далее - Основные положения N 442)).
В случае обнаружения безучетного или бездоговорного потребления электрической энергии объем обязательств потребителя исчисляется расчетным путем: в соответствии с п. 186 Основных положений N 442 и подп. "а" п. 1 приложения N 3 к ним (в случае безучетного потребления) и в соответствии с п. 189 и п. 2 приложения N 3 (в случае бездоговорного потребления).
В таких случаях суду надлежит проверить правильность применения названных правовых норм и определить объем обязательств потребителя, а для этого необходимо верно квалифицировать обнаруженное правонарушение в виде безучетного или бездоговорного потребления.
Безучетное потребление электрической энергии действующее законодательство обусловливает совершением потребителем различных действий, одни из которых являются основанием для квалификации в качестве безучетного потребления в силу факта их совершения потребителем, тогда как другие действия для подобной квалификации должны привести к искажению данных об объеме потребления электрической энергии[19]. К первой группе относятся действия, выразившиеся во вмешательстве потребителя в работу прибора (системы) учета, в том числе нарушение (повреждение) пломб или знаков визуального контроля, нанесенных на прибор (систему) учета, а также несоблюдение установленных договором сроков извещения об утрате (неисправности) прибора (системы) учета. Совершение перечисленных действий не требует установления судом каких-либо последствий, связанных с достоверностью показаний приборов учета после их совершения, и является основанием для применения расчетного способа определения объема электроэнергии, подлежащего оплате таким потребителем. Ко второй группе относятся иные, не связанные с вмешательством в работу прибора учета, действия потребителя, которые привели к искажению данных об объеме потребления электрической энергии. [19]Определение Верховного Суда РФ от 27 сентября 2017 г. N 301-ЭС17-8833.
Непроведение потребителем поверки прибора учета (измерительного трансформатора в составе измерительного комплекса) не относится к вмешательству в работу прибора учета (системы учета), составляющему первую группу нарушений[20]. Буквальное содержание приведенной нормы позволяет квалифицировать такое нарушение как бездействие, которое ведет к искажению данных об объеме потребления электрической энергии (мощности). При этом сам факт истечения межповерочного интервала предполагает искажение прибором учета (системой учета) данных об объеме потребления, пока не доказано обратное. Возложение на сетевую организацию, гарантирующего поставщика обязанности доказать наличие искажения, по сути, приведет к освобождению потребителя от установленной законодательством обязанности своевременно проводить поверку как элемента надлежащей эксплуатации прибора учета. [20]Определение Верховного Суда РФ от 30 июня 2020 г. N 301-ЭС19-23247.
Вместе с тем потребитель, пропустивший срок поверки, не лишен возможности представить доказательства, опровергающие пороки учета, а следовательно, необходимость исчисления объема полученного ресурса расчетным путем, поскольку последующее признание прибора учета (измерительного трансформатора в составе системы учета) соответствующим метрологическим требованиям лишь подтверждает его соответствие указанным требованиям на весь период после окончания срока поверки (п. 17 ст. 2 Федерального закона от 26 июня 2008 г. N 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений").
Таким образом, при рассмотрении данной категории дел суду необходимо оценить доказательства, представленные как взыскателем (гарантирующим поставщиком или сетевой организацией), так и должником (потребителем, покупателем электрической энергии). Ни одно из доказательств (акт проверки исправности прибора учета, акт поверки счетчика) не имеет большей доказательственной силы; доказательства надлежит оценивать в совокупности;
• цена энергоресурса. Значительная часть энергоресурсов подлежит продаже по регулируемой государственным тарифным органом цене (например, цена электрической энергии в целях поставки населению). В таких случаях суду надлежит проверить обстоятельства того, что соответствующее тарифное решение не признано недействующим или не соответствующим закону.
В иных случаях цена определяется исходя из нерегулируемых (свободных) цен (например, на территориях, объединенных в ценовые зоны, - исходя из нерегулируемой цены на электрическую энергию (мощность) за предшествующий расчетный период для соответствующей ценовой категории с учетом дифференциации нерегулируемых цен (п. 83 Основных положений N 442)).
Что касается проблем доказывания в отношении цены энергии, то в некоторых случаях потребителю (покупателю) необходимо доказать свою "принадлежность" к определенной категории потребителей ("население" или "иные потребители"), поскольку от этого зависит, какая цена подлежит применению в данном конкретном случае: регулируемая цена (тариф, установленный государственным тарифным органом) или нерегулируемая (свободная) цена.
В случае заключения договора купли-продажи электрической энергии цена напрямую зависит от уровня напряжения, на котором подключен потребитель к электросетям, или, говоря иначе, уровень напряжения определяет цену (тариф) на электрическую энергию. Чем выше уровень напряжения, тем ниже (дешевле) тариф (цена) на электроэнергию. Это объясняется тем, что по своей природе электрическая энергия изначально существует на высоком напряжении; для целей ее потребления необходимо понижение напряжения, а это дополнительные затраты и финансовые вложения (например, строительство и (или) содержание трансформаторной подстанции). Поэтому каждый потребитель старается быть присоединенным на более высоком напряжении и платить, соответственно, более дешевую цену за потребляемую энергию.
В абз. 5 п. 15(2) Правил N 861 установлено правило определения уровня напряжения в отношении опосредованно присоединенных потребителей. В этом случае принимается уровень напряжения, на котором подключены объекты несетевых организаций (лиц, не оказывающих услуги по передаче электрической энергии, или бесхозяйные объекты электросетевого хозяйства) к объектам электросетевого хозяйства сетевой организации. Предписания, установленные п. 15(2) Правил N 861, носят императивный характер и обязательны для сетевой и сбытовой компаний вне зависимости от условий заключенного между ними договора. По смыслу п. 15(2) Правил N 861 не исключено применение одновременно абз. 3 и 5 данного пункта в случае одновременного наличия нескольких факторов (например, технологическое присоединение через трансформаторную подстанцию и далее через бесхозяйные сети), влияющих на определение уровня напряжения в отношении каждой точки поставки[22]; [22]Решение Верховного Суда РФ от 10 февраля 2016 г. N АКПИ15-1377,Определение Верховного Суда РФ от 22 августа 2016 г. N 306-ЭС16-3962.
• обстоятельства полной или частичной оплаты (наличным, безналичным путем, зачетами взаимных требований и иными способами) в случае наличия доводов потребителя (покупателя) о частичной оплате полученной энергии.
9.2. Споры из договора энергоснабжения в целях оказания коммунальных услуг
Специфика рассмотрения в арбитражных судах таких споров состоит в том, что ответчиком по ним являются управляющие компании, а также товарищества собственников жилья, жилищные кооперативы либо иные специализированные потребительские кооперативы (далее - товарищества и кооперативы) или, как их называют общим термином, исполнители коммунальных услуг.
Договор энергоснабжения в целях оказания коммунальных услуг является не только публичным, т.е. обязательным к заключению со стороны ресурсоснабжающей организации, но и обязательным к заключению исполнителем коммунальной услуги (п. 10, 11, 12 Правил N 124). Такие договоры принято называть двусторонне обязательными.
Так, в силу прямого указания п. 13 Правил N 354 условия договоров о приобретении коммунальных ресурсов в целях использования таких ресурсов для предоставления коммунальных услуг потребителям определяются с учетом названных Правил и иных нормативных правовых актов РФ. Приведенные законоположения в их системном истолковании в судебной практике рассматриваются как исключающие возложение на управляющую организацию - исполнителя коммунальных услуг в отношениях с ресурсоснабжающими организациями обязанностей по оплате коммунальных ресурсов в большем объеме, чем аналогичные коммунальные ресурсы подлежали бы оплате в случае получения гражданами - пользователями коммунальных услуг указанных ресурсов напрямую от ресурсоснабжающих организаций, минуя посредничество управляющей организации. Из изложенного следует, что размер задолженности компании за коммунальный ресурс, поставленный в многоквартирном доме при отсутствии или неисправности общедомового прибора учета, необходимо рассчитывать по Правилам N 354; а расчет требований, основанный на Правилах коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 18 ноября 2013 г. N 1034, не соответствует закону[23]. [23]Определение Верховного Суда РФ от 4 августа 2021 г. N 305-ЭС21-9404.
В предмет доказывания в делах о взыскании задолженности по договорам коммунального энергоснабжения входят следующие факты:
• факт получения коммунальной услуги. Действующее законодательство (п. 3, 4, 17 Правил N 124) предполагает заключение письменного договора коммунального энергоснабжения, однако отсутствие письменного договора-документа само по себе не является основанием к отказу о взыскании стоимости поставленного и потребленного коммунального ресурса. В случае отсутствия договора-документа ресурсоснабжающая организация представляет доказательства наличия фактических договорных отношений с ответчиком (исполнителем коммунальных услуг).
В свою очередь, ответчик вправе доказать отсутствие таких правоотношений, например, в силу того, что он не являлся в спорный временной период исполнителем коммунальных услуг в отношении конкретного многоквартирного дома, или того обстоятельства, что он находится в правоотношениях по энергоснабжению с иной ресурсоснабжающей организацией.
Постановлением Правительства РФ от 26 декабря 2016 г. N 1498 внесены изменения в некоторые положения Правил N 354, в том числе в отношении коммунального снабжения ресурсами нежилых помещений, расположенных в многоквартирных жилых домах. Так, с 1 января 2017 г. собственникам нежилых помещений предписано самостоятельно заключать договоры энергоснабжения на все виды энергоресурсов непосредственно с ресурсоснабжающей организацией; договор заключается в простой письменной форме и должен соответствовать положениям действующего законодательства (п. 7 Правил N 354). В случаях несоответствия договора положениям действующего законодательства он считается заключенным на условиях, предусмотренных законодательством РФ.
Конституционный Суд РФ Постановлением от 20 декабря 2018 г. N 46-П признал правомерным переход отдельных собственников на отопление принадлежащих им помещений с помощью индивидуальных источников тепловой энергии, признав, однако, необходимость внесения платы за отопление помещений, находящихся в общей собственности собственников помещений в многоквартирных домах. Постановлением от 10 июля 2018 г. N 30-П Конституционный Суд РФ также отметил невозможность полного исключения расходов на оплату используемой для обогрева дома тепловой энергии.
Эти положения получили развитие в судебной практике. Так, Верховный Суд РФ в Определении от 7 июня 2019 г. N 308-ЭС18-25891, указывая на необходимость оплаты ресурса, потребленного на общедомовые нужды, отмечает, что отсутствие в Правилах N 354 методики (формулы), позволяющей определить размер этой платы, не исключает использования судом иных процессуальных средств для установления ее размера, в числе которых, например, проведение экспертного исследования либо (при отсутствии в многоквартирном доме общедомового прибора учета) выделение из общего норматива потребления коммунальной услуги отопления, утвержденного соответствующим органом, части, приходящейся на общедомовые нужды. Более того, стороны вправе использовать различные математические модели расчетов, не исключая и ту, что аналогична изложенной в приложении N 2 Правил N 354. Достоверность таких расчетов проверяется судом наряду с другими доказательствами на основе ст.9,65,66,71АПК РФ.
Верховный Суд РФ указал, что порядок переустройства внутриквартирной системы отопления должен соответствовать положениям действующего законодательства, в частности положениям ЖК РФ, в связи с чем судам при рассмотрении споров необходимо проверять законность переустройства отопительной системы (например, демонтажа приборов отопления), установить факт использования/неиспользования общедомовой системы отопления для теплоснабжения конкретного помещения, соответствие температурного режима в помещении стандарту отопления, поскольку само по себе переустройство системы отопления не означает того, что владелец не использует общедомовую систему отопления для обогрева собственного помещения.
В Определении от 24 июня 2019 г. N 309-ЭС18-21578 Верховный Суд РФ также указывает на то, что коммунальное теплоснабжение помещений в многоквартирном доме презюмируется. Указанная презумпция может быть опровергнута отсутствием фактического потребления тепловой энергии, обусловленным, в частности, согласованным в установленном порядке демонтажем системы отопления помещения с переходом на иной вид теплоснабжения и надлежащей изоляцией проходящих через помещение элементов внутридомовой системы, а также изначальным отсутствием в помещении элементов системы отопления (неотапливаемое помещение). Таким образом, при рассмотрении подобных спорных вопросов (например, о теплопотреблении подвальным помещением) судам помимо вышеуказанного необходимо исследовать проектную документацию по отопительно-вентиляционной системе многоквартирного дома и установить, не предусмотрено ли отопление помещения (подвала, например) от магистральных трубопроводов системы отопления жилой части здания или иным образом;
• количество поставленного (потребленного) энергоресурса. Объем коммунального ресурса определяется в соответствии с положениями специального законодательства, регулирующего правоотношения в области коммунального ресурсоснабжения (п. 21 Правил N 124 предусматривает формулы расчетов объема ресурса для домов, имеющих общедомовой прибор учета и не имеющих такового). Поскольку основной задачей исполнителей коммунальных услуг является обеспечение коммунальными ресурсами населения, проживающего в многоквартирных домах, то в силу правовой позиции Высшего Арбитражного Суда РФ [24] в целях определения объема обязательств по оплате коммунального ресурсоснабжения исполнители коммунальных услуг приравнены к населению и в таких спорах помимо Правил N 124 подлежат применению положения Правил N 354. [24]Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 22 сентября 2009 г. N 5290/09 по делу N А45-4763/2008-4/92.
Приоритетным является приборный способ определения объема поставленного коммунального ресурса. В случае отсутствия общедомового прибора учета объем ресурсов определяется расчетным путем по формулам, предусмотренным специальным законодательством, регулирующим коммунальное ресурсоснабжение (приложение N 2 к Правилам N 354).
В последнее время все больше приобретают актуальность автоматизированные системы учета энергетических ресурсов. Такие системы учета позволяют помимо иных функций измерять потребляемую энергию автоматически (прибор фиксирует их самостоятельно и отправляет в соответствующую базу данных), анализировать общее потребление электроэнергии, оперативно получать информацию о неисправностях приборов и сбоях в системе. При наличии такой системы учета, находящейся на обслуживании энергоснабжающей компании, предусмотренная договором обязанность потребителя сообщать показания об объеме полученного ресурса становится дополнительной, неисполнение которой при исправности автоматической системы не должно влечь негативных последствий несообщения показаний прибора учета в виде применения расчетного метода исчисления объема потребленной энергии[26]. [26]Определение Верховного Суда РФ от 30 июня 2020 г. N 305-ЭС19-17223.
Для расчетов по договорам энергоснабжения, заключенным между управляющей организацией и ресурсоснабжающей организацией, предметом которого является покупка ресурса на предоставление коммунальных услуг и на общедомовые нужды, применению подлежит п. 21 Правил N 124. Расчеты по договору энергоснабжения, заключенному только на цели содержания общедомового имущества в случаях, приведенных в п. 21.1 Правил N 124, производятся в соответствии с этим пунктом.
В некоторых случаях при определении объема обязательств управляющей компании (иного лица, оказывающего коммунальные услуги) перед ресурсоснабжающей компанией за энергоресурсы, потребленные на общедомовые нужды, образуется так называемая отрицательная величина ОДН; такая ситуация складывается в том случае, когда величина объема коммунального ресурса, подлежащего оплате потребителями в многоквартирном доме за расчетный период, превышает или равна объему коммунального ресурса, определенного по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета за расчетный период. Подобное возникает в результате, например, начисления конкретным собственникам помещений платы за потребленные коммунальные ресурсы не по индивидуальному прибору учета, а расчетным путем (по формулам, предусмотренным Правилами N 354) ввиду несдачи показаний квартирного прибора учета или выхода его из строя, а также невозможности принятия его показания по другим причинам, предусмотренным правилами оказания коммунальных услуг.
В таких случаях объем, подлежащий оплате в следующих расчетных периодах, уменьшается на разницу между указанными величинами, что исключает для ресурсоснабжающей организации возможность получить плату за неоказанные услуги и позволяет устранить несоответствие фактического потребления коммунального ресурса, вызванного, в частности, невозможностью одновременного снятия показаний со всех приборов учета[29]. В развитие данного вопроса указано на необходимость исчисления размера обязательств по оплате стоимости коммунального ресурса на цели содержания общего имущества в последующих расчетных периодах с учетом отрицательной разницы в отношении каждого конкретного многоквартирного дома, а не в отношении всех (нескольких) многоквартирных домов, находящихся в управлении управляющей компании, с учетом того, что многоквартирный дом как отдельный объект капитального строительства обладает определенным техническим состоянием, количественными и качественными характеристиками помещений, состоянием внутридомовой системы инженерно-технического обеспечения, влияющими на размер платы за коммунальный ресурс, исчисляемой в силу существующего нормативного регулирования обособленно от других многоквартирных домов[30]. [29]Решение Верховного Суда РФ от 20 июня 2018 г. N АКПИ18-386. [30]Определение Верховного Суда РФ от 27 июня 2019 г. N 303-ЭС18-24912.
В правоотношениях же ресурсоснабжающих организаций и сетевых компаний "отрицательные величины ОДН" не подлежат учету, а объем обязательств гарантирующего поставщика перед сетевой организацией за оказанные услуги по передаче энергии определяется только (исключительно) в соответствии с показаниями общедомового прибора учета[31]; [31]Определение Верховного Суда РФ от 2 июня 2021 г. N 310-ЭС21-1445.
• поставщик коммунального ресурса должен доказать соответствие качества поставленного ресурса установленным требованиям действующего законодательства (например, требования к составу и свойствам холодной воды изложены в СанПиН 2.1.4.1074-01). В случае несоответствия энергоресурса установленным требованиям применяются правовые последствия, предусмотренные положениями действующего законодательства (например, снижение стоимости ресурса в соответствии с формулами, предусмотренными приложением N 1 к Правилам N 354).
При отсутствии возражений потребителя (покупателя) относительно качества соответствующего энергоресурса следует исходить из того, что ресурс поставлен в соответствии с требованиями действующего законодательства. В силу особенностей поставляемого предмета - ресурс потребляется непосредственно после его получения - исследовать качество потребленного ресурса впоследствии не представляется возможным, поэтому действующее законодательство предусматривает порядок определения некачественного ресурса и фиксацию этого факта непосредственно в момент поставки. Порядок установления факта предоставления коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, предусмотрен гл. X Правил N 354;
Следует отметить, что все виды коммунальных ресурсов, поставляемых населению, подлежат государственному регулированию, поэтому цена ресурсов определяется в соответствии с решением государственного тарифного органа соответствующего субъекта РФ.
В случае признания судом недействующим нормативного правового акта об установлении регулируемой цены, подлежащей применению в расчетах неопределенного круга лиц с ресурсоснабжающими организациями за поставленный ресурс, с целью надлежащего урегулирования данных отношений соответствующий орган в силу его компетенции, закрепленной законом и иными правовыми актами, и в связи с принятием соответствующего решения суда обязан в установленный судом срок принять нормативный правовой акт, заменяющий нормативный правовой акт, признанный судом недействующим (ч. 2 ст. 178, ч. 6 ст. 180, ч. 4 ст. 216 КАС РФ).
В случае непринятия заменяющего нормативного правового акта размер подлежащей оплате задолженности определяется судом исходя из выводов, содержащихся в судебном решении, которым нормативный правовой акт признан недействующим (например, об экономической необоснованности размера необходимой валовой выручки либо величин плановых объемов поставки ресурсов регулируемой организации), и имеющихся в деле доказательств (ст. 67 ГПК РФ,ст.71АПК РФ). В частности, при рассмотрении дела суд может учесть консультации специалистов, материалы тарифного дела, исходя из которых устанавливалась регулируемая цена, принять во внимание выводы, содержащиеся в судебных актах по делам, при рассмотрении которых уже определялась стоимость того же ресурса, поставленного тем же лицом за тот же регулируемый период, а также назначить в соответствии с процессуальным законодательством судебную экспертизу[33]. [33]Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27 декабря 2016 г. N 63 "О рассмотрении судами споров об оплате энергии в случае признания недействующим нормативного правового акта, которым установлена регулируемая цена".
В случае отсутствия у ресурсоснабжающей организации коммунального ресурсоснабжения тарифа (неустановления, временного отсутствия тарифа) возможно применение тарифа на эти же коммунальные услуги предыдущей ресурсоснабжающей организации при условии, что оказание услуг происходит с помощью тех же источников энергии и сетей (что и у предыдущей организации). В ином случае (а именно в случае отсутствия такого тарифного решения или утраты силы) суду необходимо установить размер фактических расходов предприятия применительно к экономически обоснованным расходам, учитываемым при формировании тарифов в соответствии с Основами ценообразования[34]. [34]Определение Верховного Суда РФ от 11 мая 2018 г. N 303-ЭС17-18242 по делу N А16-728/2016.
9.3. Споры из договоров оказания услуг по передаче энергоресурса
Услуги по передаче энергии, ресурсов являются неотъемлемой частью процесса энергоснабжения. Особенностью данного вида договоров является то, что эти правоотношения регулируются положениями гл.39ГК РФ, но в большей степени - нормами специального законодательства о поставке соответствующего вида энергоресурса. В большинстве случаев, предусмотренных законодательством, договор оказания услуги по передаче энергии является публичным и поэтому обязательным к заключению сетевой организацией (например, договор оказания услуг по передаче электроэнергии в силу публичности является обязательным к заключению сетевой организацией (ст. 26 Федерального закона "Об электроэнергетике")).
В предмет доказывания по спорам о взыскании задолженности по договорам возмездного оказания услуг по передаче энергии (ресурса) входят следующие факты:
Само по себе отсутствие письменного договора - документа на оказание услуг по передаче энергии - не препятствует удовлетворению иска, поскольку не свидетельствует о неоказании таких услуг (в силу специфики передаваемого предмета - энергии). В случае отсутствия письменного договора - документа сетевой организации - надлежит доказать наличие (отсутствие) фактических договорных отношений по оказанию услуг по передаче энергии.
В большинстве случаев заключение такого договора происходит между поставщиком энергии и сетевой организацией, соответственно, расчеты за услуги по передаче производятся между указанными участниками розничного рынка. Однако действующее законодательство не препятствует и заключению такого договора непосредственно с потребителем (покупателем) энергии, ресурса (например, см. положения п. 2 ст. 26 Федерального закона "Об электроэнергетике", п. 4 Правил N 861);
• объем оказанных услуг по передаче энергии. Объем услуг обычно подтверждается двусторонними ежемесячными актами оказания услуг, подписываемыми обеими сторонами договора. В случае несогласия потребителя с объемом услуг (неподписание акта, подписание с разногласиями) объем услуг подтверждается иными доказательствами.
Объемы услуг по передаче электрической энергии за расчетный период, оказанных территориальными сетевыми организациями, определяются в зависимости от применяемого в соответствии с Основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике к потребителю электрической энергии (мощности) варианта цены (тарифа) в отношении энергопринимающего устройства (совокупности энергопринимающих устройств) потребителя электрической энергии (мощности) в следующем порядке:
а) по одноставочной цене (тарифу) в отношении каждого из уровней напряжения, по которым дифференцируются такие цены (тарифы), - равным объему потребления электрической энергии на соответствующем уровне напряжения;
б) по двухставочной цене (тарифу) - по ставке, определяющей расходы на оплату нормативных потерь, и ставке на содержание сетей (п. 15(1) Правил N 861).
В случае если сетевая организация предъявляет к оплате услуги по передаче электроэнергии в отношении точек поставки, не учтенных в тарифном решении на соответствующий календарный период (например, по арендованным сетям), в таком исковом требовании ей может быть отказано, так как экономическая обоснованность использования дополнительных сетей регулирующим органом не проверялась, а последствием бездействия сетевой организации (которое выразились в отсутствии расходов на содержание арендованных сетей в тарифном решении) является увеличение нагрузки на котловую выручку без очевидных источников ее пополнения[35]. [35]Определение Верховного Суда РФ от 28 декабря 2017 г. N 306-ЭС17-12804 по делу N А49-4064/2016.
Стоимость услуг по передаче электроэнергии может быть взыскана по действующему в спорный период времени тарифу, установленному для предыдущего владельца спорных электросетей (собственника, арендодателя, например), поскольку в тарифном решении, представляющем собой по существу план экономической деятельности электросетевого хозяйства региона и включающем как котловой, так и индивидуальные тарифы, устанавливается баланс интересов всех электросетевых организаций, входящих в "котел", а также учитываются все объекты электросетевого хозяйства, которые планируются к использованию сетевыми организациями региона в течение периода регулирования. Разумные ожидания сетевых организаций в условиях добросовестного исполнения ими своей деятельности сводятся к получению той необходимой валовой выручки и тем способом, которые запланированы при утверждении тарифа. Именно эти интересы подлежат судебной защите. Закон не запрещает сетевым организациям передавать друг другу сетевые объекты в течение периода регулирования, однако как профессиональные участники рынка электроэнергетики они должны соотносить экономические последствия своих действий с установленной моделью взаиморасчетов, так как свобода их деятельности ограничена государственным регулированием[36]; [36]Определение Верховного Суда РФ от 4 сентября 2017 г. N 307-ЭС17-5281.
• качество оказания услуги по передаче энергии: передача электрической энергии в точке поставки потребителя услуг (потребителя электрической энергии, в интересах которого заключается договор), качество и параметры которой должны соответствовать обязательным требованиям, установленным нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения в сфере электроэнергетики, с соблюдением величин аварийной и технологической брони (подп. "а" п. 15 Правил N 861). Эти доказательства представляет сетевая организация; потребитель, в свою очередь, вправе представить доказательства некачественной услуги: перерывы в энергоснабжении сверх предусмотренных действующим законодательством и соответствующими стандартами (в указанных случаях составляются акты о некачественном оказании услуги). В случае отсутствия возражений потребителя услуга считается качественно оказанной;
• цена оказанной услуги. Цены на услуги по передаче энергии являются регулируемым видом деятельности (например, в соответствии с положениями п. 63 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2011 г. N 1178, цены на услуги по передаче электроэнергии, в том числе котловые тарифы, тарифы для взаиморасчетов между сетевыми организациями, подлежат обязательному государственному регулированию).
Неисполнение законодательных предписаний в отношении получения тарифа на услуги лишает владельца сетей права претендовать на оплату оказанных услуг. Такой владелец лишь не вправе препятствовать перетоку энергии через свои объекты электросетевого хозяйства (п. 6 Правил N 861).
Таким образом, сетевая организация представляет доказательства исполнения действующего законодательства в отношении тарификации своей деятельности - утвержденные соответствующим тарифным органом цены (тарифы) на ее услуги. В противном случае сетевая организация лишается права претендовать на оплату;
• полная (частичная) оплата потребителем услуг сетевой организации. Как и в случае рассмотрения требований об оплате стоимости потребленной энергии, потребитель вправе требовать снижения истребуемой суммы (или отказа в иске) посредством представления различного рода доказательств (платежные документы, заявления о зачете взаимных требований и иное).
