Специфика деятельности субъекта естественной монополии связана с тем, что его потребители лишены возможности выбрать другого поставщика (исполнителя) для удовлетворения своих потребностей в данных товарах (услугах).

Кроме того, особенности правового статуса субъекта естественной монополии обусловлены осуществляемым государственным регулированием цен на их продукцию и услуги, контролем над инвестициями и крупными сделками, запретом на произвольное прекращение или ограничение деятельности.

Особый социально-экономический статус субъектов естественных монополий обусловливает значительное внимание законодателя к вопросам их функционирования, которые на настоящее время урегулированы, помимо общего Федерального закона от 17 августа 1995 г. N 147-ФЗ "О естественных монополиях", также такими нормативными актами, как Федеральные законы от 7 июля 2003 г. N 126-ФЗ "О связи", от 17 июля 1999 г. N 176-ФЗ"О почтовой связи", от 10 января 2003 г. N 17-ФЗ"О железнодорожном транспорте в Российской Федерации", от 26 марта 2003 г. N 35-ФЗ"Об электроэнергетике" и ряд других.

Не является исключением и вопрос несостоятельности субъектов естественных монополий, который вплоть до 1 июля 2009 г. был урегулирован специальным Федеральным законом от 24 июня 1999 г. N 122-ФЗ "Об особенностях несостоятельности (банкротства) субъектов естественных монополий топливно-энергетического комплекса".

Принятый еще в соответствии со ст. 189 Закона "О несостоятельности (банкротстве)" 1998 г., он устанавливал критерии и признаки банкротства, требования к арбитражным управляющим, основания возбуждения дел о банкротстве должников и порядок их рассмотрения, порядок проведения процедур несостоятельности.

На настоящий день указанный законодательный акт в соответствии с п. 2 ст. 232 Закона утратил силу и в отношениях несостоятельности (банкротства) субъектов естественных монополий подлежат применению нормы § 6 гл. IX Закона.

2. Регламентируя общие положения банкротства субъектов естественных монополий, комментируемая статья прежде всего дает определение самого субъекта естественной монополии, под которым в соответствии с п. 1 понимается организация, осуществляющая производство и (или) реализацию товаров (работ, услуг) в условиях естественной монополии.

Данное определение в целом соответствует общему понятию субъекта естественной монополии, которое более полно раскрывается в ст. 3 Федерального закона "О естественных монополиях".

В соответствии с указанной нормой установлено, что естественная монополия - это такое состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства (в связи с существенным понижением издержек производства на единицу товара по мере увеличения объема производства), а товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи с чем спрос на данном товарном рынке на товары, производимые субъектами естественных монополий, в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров.

Соответственно, под субъектом естественной монополии понимается хозяйствующий субъект, занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии.

Далее ст. 4 Закона о естественных монополиях определяет сферы деятельности субъектов естественных монополий, к которым отнесены транспортировка нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам; транспортировка газа по трубопроводам; железнодорожные перевозки; услуги в транспортных терминалах, портах и аэропортах; услуги общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи; услуги по передаче электрической энергии; услуги по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике; услуги по передаче тепловой энергии; услуги по использованию инфраструктуры внутренних водных путей.

Вместе с тем комментируемая статья, определяя понятие субъекта естественной монополии, не содержит отсылки к Закону о естественных монополиях. На основании этого некоторыми учеными делается вывод о применении Закона о банкротстве и к другим категориям естественных монополистов[1].

Согласно ст. 10 Закона о естественных монополиях органы регулирования естественных монополий формируют и ведут реестр субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляются государственные регулирование и контроль, при этом перечень сфер естественных монополий носит исчерпывающий характер.

Пунктом 2 Временного положения о реестре субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляются государственные регулирование и контроль, утв. Приказом Федеральной службы по тарифам от 26 августа 2004 г. N 59, определено, что реестр представляет собой единую информационную базу данных, содержащую в бумажной и электронной форме информацию о хозяйствующих субъектах (юридических лицах), занятых производством (реализацией) товаров (услуг) в условиях естественной монополии в топливно-энергетическом комплексе, на транспорте, в сфере связи (наименование, юридический и почтовый адреса, банковские реквизиты, телефоны, коды, данные об объемах оказываемых услуг, выручке и т.д.).

3. В соответствии с п. п. 2,3 комментируемой статьи устанавливаются признаки несостоятельности субъектов естественных монополий, а также основания для возбуждения дела о банкротстве указанной категории дел, которые носят характер исключения из общих правил.

Прежде всего устанавливается более продолжительный период просрочки исполнения должником своих денежных обязательств и уплаты обязательных платежей, дающий основания для признания субъекта естественной монополии неспособным удовлетворить соответствующие требования.

Общие признаки банкротства, закрепленные ст. 3 Закона, устанавливают и в отношении граждан, и в отношении юридических лиц единый срок допущенной просрочки исполнения обязательств в три месяца, в отношении же субъектов естественных монополий комментируемая статья установила более продолжительный срок - в шесть месяцев с даты, когда они должны быть исполнены.

4. Пункт 3 ст. 197 Закона о банкротстве устанавливает особые основания для возбуждения дела о банкротстве субъекта естественной монополии:

• требования кредиторов по денежным обязательствам и об уплате обязательных платежей к должнику - субъекту естественной монополии должны составлять в совокупности не менее 500 тыс. руб.;
• требования кредиторов должны быть подтверждены исполнительным документом;
• невозможность удовлетворения требований кредиторов путем обращения взыскания на имущество должника, указанное в п. п. 1-3 ч. 1 ст. 94 Федерального закона "Об исполнительном производстве".

Порядок обращения взыскания на имущество должника-организации регулируется ст. 94 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

В частности, ею устанавливается, что в случае отсутствия у должника-организации денежных средств, достаточных для удовлетворения требований, содержащихся в исполнительном документе, взыскание обращается на иное имущество, принадлежащее указанной организации на праве собственности, праве хозяйственного ведения или праве оперативного управления (за исключением имущества, на которое в соответствии с законодательством Российской Федерации не может быть обращено взыскание), независимо от того, где и в чьем фактическом пользовании оно находится, в следующей очередности:

1) в первую очередь - на движимое имущество, непосредственно не участвующее в производстве товаров, выполнении работ или оказании услуг, в том числе на ценные бумаги (за исключением ценных бумаг, составляющих инвестиционные резервы инвестиционного фонда), предметы дизайна офисов, готовую продукцию (товары), драгоценные металлы и драгоценные камни, изделия из них, а также лом таких изделий;

2) во вторую очередь - на имущественные права, непосредственно не используемые в производстве товаров, выполнении работ или оказании услуг;

3) в третью очередь - на недвижимое имущество, непосредственно не участвующее в производстве товаров, выполнении работ или оказании услуг;

4) в четвертую очередь - на непосредственно используемые в производстве товаров, выполнении работ или оказании услуг имущественные права и на участвующее в производстве товаров имущество: объекты недвижимого имущества производственного назначения, сырье и материалы, станки, оборудование и другие основные средства, в том числе ценные бумаги, составляющие инвестиционные резервы инвестиционного фонда.

Таким образом, до обращения взыскания на имущество должника - естественной монополии, непосредственно участвующей в выполнении работ или оказании услуг либо производстве товаров, возможно обращение в арбитражный суд с заявлением о признании ее банкротом.

Таким образом, реализуется цель особого регулирования банкротства естественной монополии, направленная на обеспечение целостности имущественного комплекса данного типа организаций, а также сохранение возможности производства товаров или услуг на монополизированном рынке с целью защиты интересов их потребителей.

Положения комментируемого параграфа вступили в силу с 1 июля 2009 г. Закон о банкротстве касается особенностей банкротства всех субъектов естественных монополий, а не только субъектов естественных монополий топливно-энергетического комплекса. Поэтому с 1 июля 2009 г. Федеральный закон "Об особенностях несостоятельности (банкротстве) субъектов естественных монополий в сфере топливно-энергетического комплекса" утратил силу.

Вместе с тем необходимо учитывать и ряд других законов, применяющихся в сфере естественных монополий, а именно: Федеральный закон от 7 июля 2003 г. "О связи"[1], Федеральный закон от 17 июля 1999 г. "О почтовой связи"[2], Федеральный закон" от 25 августа 1995 г. "О федеральном железнодорожном транспорте"[3], Федеральный закон от 26 марта 2003 г. "Об электроэнергетике"[4], Федеральный закон от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении"[5] и некоторые другие.

2. В соответствии с Федеральным законом "О естественных монополиях" "естественная монополия - состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства (в связи с существенным понижением издержек производства на единицу товара по мере увеличения объема производства), а товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи с чем спрос на данном товарном рынке на товары, производимые субъектами естественных монополий, в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров".

К субъектам естественной монополии относятся хозяйствующие субъекты, осуществляющие деятельность в следующих сферах:

• транспортировка нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам;
• транспортировка газа по трубопроводам;
• железнодорожные перевозки;
• услуги в транспортных терминалах, портах и аэропортах;
• услуги общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи;
• услуги по передаче электрической энергии;
• услуги по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике;
• услуги по передаче тепловой энергии;
• услуги по использованию инфраструктуры внутренних водных путей;
• захоронение радиоактивных отходов;
• водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных систем, систем коммунальной инфраструктуры;
• ледокольная проводка судов, ледовая лоцманская проводка судов в акватории Северного морского пути.

Перечень сфер естественных монополий носит исчерпывающий характер, а хозяйствующие субъекты, осуществляющие деятельность в перечисленных сферах, включаются в соответствующие реестры. Соответственно положения Закона о банкротстве распространяются только на тех субъектов естественных монополий, которые включены в реестры.

3. Закон о банкротстве учитывает социально-экономическую значимость субъектов естественных монополий, а также особенности их правового статуса. Эти особенности связаны с государственным регулированием цен на продукцию и услуги субъектов естественных монополий, контролем над инвестициями и крупными сделками, запретом на произвольное прекращение или ограничение их деятельности.

4. Закон о банкротстве устанавливает особые внешние признаки банкротства субъекта естественной монополии: неисполнение денежных обязательств, требований о выплате выходных пособий и (или) об оплате труда лиц, работающих или работавших по трудовому договору, и (или) обязанности по уплате обязательных платежей в бюджет в течение 6 месяцев с даты, когда они должны были быть исполнены.

5. Закон устанавливает особые основания для возбуждения дела о банкротстве субъекта естественной монополии. Во-первых, требования кредиторов по денежным обязательствам, о выплате выходных пособий и (или) об оплате труда лиц, работающих или работавших по трудовому договору, и об уплате обязательных платежей к должнику - субъекту естественной монополии должны составлять в совокупности не менее чем 1 млн.руб. Во-вторых, требования кредиторов должны быть подтверждены исполнительным документом. Наконец, в-третьих, требования кредиторов не удовлетворены в полном объеме путем обращения взыскания на следующее имущество должника:

1) в первую очередь - на движимое имущество, непосредственно не участвующее в производстве товаров, выполнении работ или оказании услуг, в том числе на ценные бумаги (за исключением ценных бумаг, составляющих инвестиционные резервы инвестиционного фонда), предметы дизайна офисов, готовую продукцию (товары), драгоценные металлы и драгоценные камни, изделия из них, а также лом таких изделий;

2) во вторую очередь - на имущественные права, непосредственно не используемые в производстве товаров, выполнении работ или оказании услуг;

Решение Верховного суда: Определение от 08.11.2011 г. N ВАС-14209/11, Коллегия по гражданским правоотношениям, надзор
Изучив оспариваемые судебные акты и приложенные к заявлению документы, суд не находит оснований, предусмотренных указанной статьей Кодекса, для передачи дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. Согласно пункту 1 статьи 197 Закона о банкротстве для целей данного Федерального закона под субъектом естественной монополии понимается организация, осуществляющая производство и (или реализацию товаров (работ, услуг) в условиях естественной монополии...

Все права защищены © Арбитражный юрист, 2005 -