Возможность вторжения в право частной собственности в целях защиты публичных интересов получила нормативную конкретизацию в ГК РФ, который, называя в числе основных начал гражданского законодательства неприкосновенность собственности (п.1 ст.1), допускает тем не менее возможность принудительного прекращения права собственности по предусмотренным законом основаниям, включая конфискацию, определяемую как безвозмездное изъятие имущества у собственника по решению суда в виде санкции за совершение преступления или иного правонарушения (подп.6 п.2 ст.235 и п.1 ст.243). При этом в п.2 ст.243 ГК РФ законодатель говорит о том, что в случаях, предусмотренных законом, конфискация может быть произведена в административном порядке.

Придание конфискации статуса имущественной санкции в рамках публичного правопорядка не исключает ее институирования и в качестве наказания: так, КоАП РФ относит назначаемую судьей конфискацию орудия совершения или предмета административного правонарушения к одному из видов административных наказаний и определяет ее как принудительное безвозмездное обращение в федеральную собственность или в собственность субъекта РФ не изъятых из оборота вещей (п.4 ч.1 ст.3.2 и ч.1 ст.3.7).

Для целей уголовного законодательства конфискация, с момента принятия Федерального закона от 27.07.2006 N 153-ФЗ и с учетом корректировок, принятых Федеральным законом от 25.12.2008 N 280-ФЗ, рассматривается не в качестве вида наказания (см. ст.44 УК РФ), а как иная мера уголовно-правового характера, состоящая в принудительном безвозмездном изъятии и обращении в собственность государства на основании обвинительного приговора соответствующего имущества, в том числе орудий, оборудования или иных средств совершения преступления, принадлежащих обвиняемому (см. ч.1 ст.104.1 УК РФ).

Как отметил в постановлении от 07.03.2017 N 5-П Конституционный Суд РФ, конфискация орудий и иных средств совершения преступления представляет собой - в контексте действующего уголовного законодательства - публично-правовую санкцию, структурно обособленную (и, как следствие, автономную) от наказания; как мера уголовно-правового характера, выражающаяся в возложении на обвиняемого (осужденного) обязанности претерпеть дополнительные (по отношению к наказанию) правоограничения уголовно-превентивного свойства, она по своей конституционно-правовой природе соотносима по некоторым признакам с наказанием, но не тождественна ему (как это имеет место в КоАП РФ), а потому может применяться не только в качестве сопровождающей наказание вспомогательной меры при постановлении обвинительного приговора, но и при освобождении от наказания.

В силу ч.1 комментируемой статьи под конфискацией имущества понимается, во-первых, принудительное, безвозмездное изъятие у должника и иных лиц имущества, указанного в исполнительном документе, и, во-вторых, передача этого имущества государственным органам или организациям для обращения в государственную собственность в соответствии с их компетенцией, установленной Правительством РФ, если иное не установлено международным договором РФ.

Таким образом, отличительной чертой данного действия выступает не реализация имущества должника с торгов либо иным, предусмотренным законом порядком, как это осуществляется при обращении взыскания на имущество должника, а передача этого имущества государственным органам или организациям для обращения в государственную собственность.

Введение в УПК РФ гл.55.1, регулирующей производство по рассмотрению и разрешению вопросов, связанных с признанием и принудительным исполнением приговора, постановления суда иностранного государства в части конфискации находящихся на территории Российской Федерации доходов, полученных преступным путем (см. Федеральный закон от 05.12.2017 N 387-ФЗ), потребовало внесения соответствующий изменений и в комментируемый Закон. Вступивший в силу с 16.12.2017 г. Федеральный закон от 05.12.2017 N 382-ФЗ установил, что порядок исполнения в Российской Федерации решений иностранных судов, в том числе приговоров, постановлений судов иностранных государств в части конфискации находящихся на территории Российской Федерации доходов, полученных преступным путем, и арбитражей устанавливается соответствующими международными договорами РФ, процессуальным законодательством Российской Федерации и комментируемым Законом (см. комментарий к ст.11).

2. Передача конфискованного имущества государственному органу или организации в соответствии с их компетенцией производится по акту приема-передачи после снятия наложенного судебным приставом-исполнителем ареста на указанное имущество и без снятия ареста, наложенного иными органами.

Постановлением Правительства РФ от 23.09.2019 N 1238 "О распоряжении имуществом, обращенным в собственность государства" утверждено Положение о распоряжении имуществом, обращенным в собственность государства, которое определяет порядок распоряжения обращенными в соответствии с законодательством РФ в собственность Российской Федерации конфискованным, движимым бесхозяйным и изъятым имуществом, товарами, в отношении которых при перемещении через таможенную границу Евразийского экономического союза была заявлена таможенная процедура отказа в пользу государства, и кладами.

Указанное Положение не распространяется на имущество, обращенное в собственность государства, в отношении которого федеральными законами или в соответствии с ними установлен особый порядок распоряжения. Так, например, это Положение неприменимо в отношении оружия, относящегося к имуществу, ограниченному в обороте (см. кассационное определение Шестого КСОЮ от 28.07.2021 N 88а-15843/2021, решение Правобережного районного суда города Липецка от 24.11.2021 по делу N 2-3396/2021 и др.); наследования и учета выморочного имущества, переходящего в порядке наследования по закону в собственность РФ, а также порядка передачи его в собственность субъектов РФ или в собственность муниципальных образований определяется законом (п.3 ст.1151 ГК РФ, постановление Пленума ВС РФ от 29.05.2012 N 9 "О судебной практике по делам о наследовании" (п.5), письмо ФНС России от 12.08.2021 N СД-4-3/11410 "О порядке наследования и учета выморочного имущества" и др.).

3. Государственный орган или организация, которым в соответствии с их компетенцией передается конфискованное имущество, имеет права взыскателя, за исключением прав на отказ от получения конфискованного имущества, отзыва исполнительного документа и заключения мирового соглашения с должником (см. определение ВС РФ от 29.04.2021 N 308-ЭС21-5132 по делу N А53-14585/2020, постановление АС Северо-Кавказского округа от 10.07.2018 N Ф08-5307/2018 по делу N А20-4679/2017 и др.).

В соответствии с п.1 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утв. постановлением Правительства РФ от 05.06.2008 N 432, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в том числе функции по реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, функции по реализации конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством РФ.

В силу п.4 Положения о распоряжении имуществом, обращенным в собственность государства, утв. постановлением Правительства РФ от 23.09.2019 N 1238, Росимущество для целей распоряжения имуществом, обращенным в собственность государства, в соответствии с законодательством РФ осуществляет его учет, организует прием, проведение оценки, экспертизы, транспортировку (перевозку), хранение и последующее распоряжение. Для оказания услуг по экспертизе, оценке, транспортировке (перевозке), хранению, а также услуг по распоряжению, Росимущество вправе привлекать юридических и физических лиц (в порядке, предусмотренном законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

4. В силу ч.4 комментируемой статьи отказ от получения конфискованного имущества влечет ответственность в соответствии с комментируемым Законом и иными федеральными законами.

Так, в соответствии с ч.3 ст.17.14 КоАП РФ нарушение лицом, не являющимся должником, законодательства об исполнительном производстве, выразившееся в невыполнении законных требований судебного пристава-исполнителя, отказе от получения конфискованного имущества, представлении недостоверных сведений об имущественном положении должника, утрате исполнительного документа, несвоевременном отправлении исполнительного документа, неисполнении требований исполнительного документа, в том числе полученного от взыскателя, влечет наложение административного штрафа (см. Методические рекомендации по порядку привлечения к административной ответственности лиц, совершивших административные правонарушения, отнесенные к подведомственности ФССП России, утв. ФССП России 04.06.2012 N 07-12, письмо ФССП России от 17.04.2019 N 00011/19/102685, постановление ВС РФ от 16.01.2020 N 42-АД19-1, определение ВС РФ от 05.10.2020 N 304-ЭС20-6559 по делу N А75-17894/2019 и др.).

5. Закон предусматривает определенные льготы для должника в ходе реализации исполнительного документа по конфискации имущества. Так, согласно ч.5 комментируемой статьи судебный пристав-исполнитель вправе предоставить должнику срок не более пяти дней для отделения конфискуемого имущества от имущества, не подлежащего конфискации. Реализация такой льготы может последовать как по просьбе должника путем обращения к судебному приставу-исполнителю с соответствующим заявлением, так и по инициативе самого судебного пристава-исполнителя.

6. В зависимости от объекта конфискации законодатель дифференцирует порядок исполнения указанных исполнительных документов. Так, согласно ч.6 комментируемой статьи при конфискации имущества (за исключением денежных средств должника, находящихся на счетах и во вкладах в банках и иных кредитных организациях, ценных бумаг и денежных средств должника, находящихся у профессионального участника рынка ценных бумаг) производится судебным приставом-исполнителем с участием понятых и с составлением акта описи и изъятия имущества.

7. При конфискации денежных средств должника, находящихся на счетах и во вкладах в банках и иных кредитных учреждениях, ценных бумаг и денежных средств должника, находящихся у профессионального участника рынка ценных бумаг, судебный пристав-исполнитель направляет постановление о конфискации названным субъектам. В постановлении указываются реквизиты счета соответствующего бюджета, на который должны быть перечислены денежные средства (см. ч.7 комментируемой статьи) (см. постановление АС Центрального округа от 24.09.2019 N Ф10-5216/2018 по делу N А14-5785/2016 и др.).

Все права защищены © Арбитражный юрист, 2005 -