Судебный пристав-исполнитель в процессе исполнения требований исполнительных документов на основании п.15 ч.1 ст.64 Закона имеет право на установление временных ограничений на выезд должника из Российской Федерации. Данная мера принудительного исполнения может применяться по отношению ко всем должникам - физическим лицам, независимо от наличия у лица гражданства. Применение указанной меры принудительного исполнения возможно как в ходе возбужденного исполнительного производства, так и одновременно с его возбуждением; как по инициативе судебного пристава-исполнителя, так и по заявлению взыскателя (см. письмо ФТС РФ от 06.03.2012 N 01-11/10336).

Однако нужно учитывать, что временное ограничение на выезд из Российской Федерации не может быть установлено в отношении руководителя, работников должника-организации (см. абз.2 п.47 постановления Пленума ВС РФ от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства").

В силу ч.1 комментируемой статьи судебный пристав-исполнитель вправе вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации при неисполнении должником-гражданином или должником, являющимся индивидуальным предпринимателем, в установленный для добровольного исполнения срок без уважительных причин содержащихся в выданном судом или являющемся судебным актом исполнительном документе следующих требований:

1) требований о взыскании алиментов, возмещении вреда, причиненного здоровью, возмещении вреда в связи со смертью кормильца, имущественного ущерба и (или) морального вреда, причиненных преступлением, если сумма задолженности по такому исполнительному документу превышает 10000 рублей (см. решение Зареченского городского суда Пензенской области от 06.12.2021 по делу N 2а-878/2021, решение Зареченского городского суда Пензенской области от 06.12.2021 по делу N 2а-878/2021, решение Ишимбайского городского суда Республики Башкортостан от 24.12.2021 по делу N 2а-2228/2021, решение Давлекановского районного суда Республики Башкортостан от 03.12.2021 N 2а-1261/2021 и др.);

2) требований неимущественного характера (решение АС Пензенской области от 27.09.2021 по делу N А49-7302/2021, кассационное определение Шестого КСОЮ от 13.10.2021 N 88а-19914/2021 по делу N 2а-1639/2021, кассационное определение Шестого КСОЮ от 09.07.2020 N 88А-15141/2020 и др.);

3) иных требований, если сумма задолженности по исполнительному документу (исполнительным документам) составляет 30000 рублей и более (см. определение Конституционного Суда РФ от 28.01.2021 N 102-О, определение СК по гражданским делам ВС РФ от 06.10.2020 N 48-КГ20-11-К7, 2-1441/2019, кассационное определение СК по административным делам ВС РФ от 22.07.2020 N 18-КА20-21-К4, Обзор судебной практики ВС РФ N 1 (2021) (утв. Президиумом ВС РФ 07.04.2021) (п.9), решение АС Республики Татарстан от 22.12.2020 по делу N А65-26491/2020, кассационное определение Первого КСОЮ от 18.10.2021 N 88а-26107/2021, кассационное определение Шестого КСОЮ от 10.11.2021 N 88а-23192/2021 и др.).

Из правовой позиции, выраженной Конституционным Судом РФ в определении от 03.07.2014 N 1563-О, следует, что в качестве одной из мер воздействия на должника, уклоняющегося от добросовестного и полного исполнения вынесенного в отношении него судебного постановления, федеральный законодатель установил возможность временного ограничения его права на выезд из Российской Федерации. Наложение такого рода ограничения на гражданина-должника в исполнительном производстве затрагивает его конституционное право свободно выезжать за пределы Российской Федерации (ч.2 ст.27 Конституции РФ). Между тем такое право не является абсолютным в силу ч.3 ст.56 Конституции РФ и может быть ограничено федеральным законом на основании ч.3 ст.55 Конституции РФ в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Следовательно, вынесение судебным приставом-исполнителем в отношении должника в исполнительном производстве постановления о временном ограничении на выезд из Российской Федерации, как направленное на обеспечение исполнимости судебных постановлений и актов иных органов и должностных лиц, не нарушает конституционные права граждан - участников исполнительного производства.

Постановление судебного пристава-исполнителя о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации по своей правовой природе является исполнительным действием, совершаемым судебным приставом-исполнителем в соответствии с законодательством об исполнительном производстве и направленным на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. Основанием для установления для гражданина РФ временного ограничения на выезд из Российской Федерации является совокупность следующих обстоятельства: статус должника, подтвержденный исполнительным документом, и неисполнение в установленный срок без уважительных причин требований, содержащихся в этом исполнительном документе (см. также решение Мытищинского городского суда Московской области от 29.09.2021 по делу N 2а-6749/2021, решение Октябрьского районного суда города Самары от 06.09.2021 по делу N 2а-3653/2021, решение АС Республики Татарстан от 15.12.2020 по делу N А65-24499/2020 и др.).

Суды общей юрисдикции отмечают, что возможность применения такой меры воздействия на должника как ограничение на выезд за пределы Российской Федерации связано с установлением факта неисполнения должником в установленный срок без уважительных причин требований, содержащихся в исполнительном документе, и отсутствием уважительных причин, не позволивших эти требования исполнить. Ограничение права должника на выезд из Российской Федерации является временным и направлено на достижение целей и задач исполнительного производства. Из анализа положений комментируемого Закона следует, что установление запрета на выезд из Российской Федерации имеет правовую природу обеспечительных мер, которые с одной стороны обеспечивают возможность осуществления мер принудительного исполнения, а с другой стороны побуждают должника добровольно исполнить требования исполнительного документа. Следует отметить, что в случае объективной необходимости выезда за пределы Российской Федерации, при наличии соответствующих документов, подтверждающих такую необходимость, не исключается право должника обратиться в суд с заявлением о временной отмене (приостановлении) ограничения на выезд за пределы территории Российской Федерации (см. решение Чишминского районного суда Республики Башкортостан от 10.12.2021 по делу N 2а-1459/2021, решение Чекмагушевского межрайонного суда Республики Башкортостан от 04.08.2021 по делу N 2а-943/2021 и др.).

Само по себе неисполнение должником исполнительного документа не может служить основанием для установления временного ограничения на выезд из Российской Федерации, в связи с чем подлежит установлению факт осведомленности должника о возбуждении исполнительного производства в его отношении, равно как и установлении, ему срока для его добровольного исполнения, истек ли этот срок, исполнены ли требования исполнительного документа и если нет, то каков объем неисполненных имущественных требований, каковы причины его неисполнения и другие обстоятельства (см. решение Центрального районного суда города Тулы от 08.11.2021 по делу N 2а-2889/2021, апелляционное определение Верховного суда Удмуртской Республики от 11.10.2021 по делу N 2а-484/2021, 33а-3755/2021, апелляционное определение Самарского областного суда от 11.03.2020 по делу N 33-2194/2020, 2-2773/2019 и др.).

Судебный пристав-исполнитель не вправе удовлетворить содержащееся в заявлении о возбуждении исполнительного производства ходатайство взыскателя об установлении временного ограничения на выезд должника из Российской Федерации одновременно с вынесением им постановления о возбуждении исполнительного производства - до истечения установленного в таком постановлении срока на добровольное исполнение исполнительного документа, а также до получения судебным приставом-исполнителем сведений о том, что должник обладает информацией о возбужденном в отношении него исполнительном производстве и уклоняется от добровольного исполнения исполнительного документа (см. решение Конституционного Суда РФ от 05.02.2015 "Об утверждении обзора практики Конституционного Суда Российской Федерации за третий и четвертый кварталы 2014 года" (п.11); постановление Пленума ВС РФ от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" (п.22); решение АС Республики Татарстан от 26.02.2021 по делу N А65-29779/2020; кассационное определение Шестого КСОЮ от 27.10.2020 N 88А-20739/2020 по делу N 2а-971/2020; кассационное определение Первого КСОЮ от 19.10.2020 N 88а-23452/2020; решение Горшеченского районного суда Курской области от 15.06.2021 N 2а-107/2021~М-103/2021 и др.).

Исходя из вышеуказанных норм права, возможность ограничения конституционного права граждан свободно выезжать за пределы Российской Федерации предусмотрена в отношении не всех лиц, имеющих обязательства, наложенные на них судом, а лишь в отношении лиц, уклоняющихся от исполнения таких обязательств (см. кассационное определение СК по административным делам ВС РФ от 17.01.2020 N 4-КА19-30 и др.).

2. Нормы ч.2 комментируемой статьи предусматривают возможность ужесточения мер принудительного исполнения за несоблюдение должником-гражданином или должником, являющимся индивидуальным предпринимателем, срока, установленного для добровольного исполнения иных требований, сумма задолженности по которым составляет 30000 рублей и более (по одному или нескольким исполнительным документам (п.3 ч.1 рассматриваемой статьи).

Если указанные требования не исполнены по истечении 2 месяцев со дня окончания установленного срока, судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или по собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации, если сумма задолженности по исполнительному документу (исполнительным документам) превышает 10000 рублей.

Таким образом, для решения вопроса об установлении временного ограничения должника по исполнительному производству на выезд из Российской Федерации имеют значение размер задолженности должника по исполнительному документу на момент решения вопроса об установлении временного ограничения на выезд из Российской Федерации, а также совершение должником действий, направленных на исполнение исполнительного документа, либо иных действий, подтверждающих намерение должника добровольно исполнить требования исполнительного документа (см. апелляционное определение Верховного суда Республики Башкортостан от 11.02.2020 N 33-3196/2020).

Суды сходятся во мнении, что нормы ч.2 комментируемой статьи не могут применяться в ходе исполнительного производства изолированно, без учета общих для случаев установления судебным приставом-исполнителем временных ограничений на выезд должника из Российской Федерации положений ч.1 указанной статьи, а также факта информированности должника о возбуждении в отношении него исполнительного производства и о корреспондирующей такому возбуждению обязанности по добровольному исполнению содержащегося в исполнительном документе требования в установленный срок. Судебный пристав-исполнитель вправе выносить постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации только в случае неисполнения должником требования, содержащегося в исполнительном документе, в пятидневный срок с момента получения постановления о возбуждении исполнительного производства. В случае, если данное условие не соблюдено, содержащееся в заявлении о возбуждении исполнительного производства ходатайство взыскателя о временном ограничении должника на выезд из Российской Федерации не подлежит удовлетворению судебным приставом-исполнителем. Иное приводило бы к несоразмерному ограничению прав должника, в том числе предусмотренного ст.27 (часть 2) Конституции РФ права свободно выезжать за пределы Российской Федерации (см. определения Конституционного Суда РФ от 03.07.2014 N 1561-О, от 03.07.2014 N 1563-О; решение АС Волгоградской области от 22.12.2014 по делу N А12-40269/2014; апелляционное определение Нижегородского областного суда от 22.05.2018 по делу N 33-5910/2018; решение Балашихинского городского суда Московской области от 22.11.2021 по делу N 2а-7543/2021; решение Засвияжского районного суда города Ульяновска от 13.05.2021 по делу N 2-1767/2021; решение Одинцовского городского суда Московской области от 12.05.2021 N 2А-4664/2021 и др.).

3. Если исполнительный документ не является судебным актом или выдан не на основании судебного акта, то судебный пристав-исполнитель или взыскатель, участвующий в соответствующем исполнительном производстве, вправе обратиться в суд с заявлением об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации. При этом должны соблюдаться правила, установленные ч.1 и 2 комментируемой статьи.

На основании вступившего в законную силу судебного акта, устанавливающего для должника временное ограничение на выезд из Российской Федерации, судебный пристав-исполнитель не позднее дня, следующего за днем получения соответствующего судебного акта, выносит в порядке, предусмотренном комментируемой статьей, постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации (см. кассационное определение Первого КСОЮ от 19.10.2020 N 88а-23449/2020, решение Добринского районного суда Липецкой области от 27.12.2021 по делу N 2а-877/2021, решение Бижбулякского межрайонного суда Республики Башкортостан от 23.12.2021 по делу N 2а-738/2021 и др.).

4. С 20.06.2022 г. утрачивают силу положения ч.4 комментируемой статьи, определяющие, что при вынесении постановления о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации в ходе исполнительного производства по исполнительному документу о взыскании денежных средств судебный пристав-исполнитель структурного подразделения территориального органа ФССП России поручает судебному приставу-исполнителю структурного подразделения ФССП России снять данное ограничение при наличии информации об уплате задолженности по исполнительному документу в ГИС ГМП (см. Обзор судебной практики ВС РФ N 1 (2020) (утв. Президиумом ВС РФ 10.06.2020) (п.50)).

5. Постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации утверждается старшим судебным приставом или его заместителем (см. кассационное определение Первого КСОЮ от 25.09.2020 N 88а-21068/2020 по делу N 2а-80/2020, кассационное определение Шестого КСОЮ от 21.04.2020 N 88а-9073/2020, решение Центрального районного суда города Тулы от 11.11.2021 по делу N 2а-2896/2021, решение Одинцовского городского суда Московской области от 26.07.2021 по делу N А-7038/2021 и др.).

6. С 20.06.2022 г. признана утратившей силу ч.6 комментируемой статьи, в силу которой экземпляр постановления о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации (п.4 настоящей статьи) в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судебного пристава-исполнителя, вынесшего данное постановление, незамедлительно направляется судебному приставу-исполнителю структурного подразделения ФССП России (см. решение Дубненского городского суда Московской области от 20.09.2021 по делу N а-999/2021, решение Новоусманского районного суда Воронежской области от 16.03.2021 по делу N 2а-в60/2021).

7. На основании ч.7 комментируемой статьи (в редакции, применяющейся с 20.06.2022 г.), ФССП России, получив из ГИС ГМП информацию об уплате задолженности по исполнительному документу, в автоматическом режиме осуществляет проверку достаточности указанной уплаты и при подтверждении ее достаточности принимает постановление о снятии временного ограничения на выезд должника из Российской Федерации.

В случае возникновения иных оснований для снятия данного ограничения и отсутствия технической возможности снятия данного ограничения ФССП России в автоматическом режиме судебный пристав-исполнитель, вынесший постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации, не позднее дня, следующего за днем возникновения иных оснований для снятия данного ограничения, выносит постановление о снятии временного ограничения на выезд должника из Российской Федерации.

8. С 20.06.2022 г. утрачивают силу нормы ч.8 комментируемой статьи, обязывающие судебного пристава-исполнителя структурного подразделения ФССП России не позднее дня, следующего за днем размещения в ГИС ГМП информации об уплате задолженности по исполнительному документу, вынести в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью этого судебного пристава-исполнителя, постановление о снятии временного ограничения на выезд должника из Российской Федерации, экземпляр которого незамедлительно направляет судебному приставу-исполнителю, вынесшему постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации (см. кассационное определение СК по административным делам ВС РФ от 17.01.2020 N 4-КА19-30, решение АС Республики Татарстан от 22.12.2020 по делу N А65-26491/2020, определение Шестого КСОЮ от 15.12.2020 по делу N 88-23541/2020 и др.).

9. Обмен информацией о применении и снятии временного ограничения на выезд должника из Российской Федерации между судебным приставом-исполнителем структурного подразделения территориального органа ФССП России, судебным приставом-исполнителем структурного подразделения ФССП России и федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами безопасности, осуществляется в электронном виде в порядке и сроки, установленные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере юстиции, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами безопасности.

В целях обмена указанной информацией могут использоваться государственная система миграционного и регистрационного учета, а также изготовления, оформления и контроля обращения документов, удостоверяющих личность, и единая система межведомственного электронного взаимодействия.

В целях организации взаимодействия ФССП России и Федеральной службы безопасности Российской Федерации (ФСБ России) при установлении (отмене) временного ограничения на выезд должников из Российской Федерации издан приказ ФССП РФ N 100, ФСБ РФ N 157 от 10.04.2009 "Об организации взаимодействия Федеральной службы судебных приставов и Федеральной службы безопасности Российской Федерации при установлении (отмене) временного ограничения на выезд должников из Российской Федерации", которым утверждены:

• Порядок взаимодействия ФССП России и ФСБ России при установлении (отмене) временного ограничения на выезд должников из Российской Федерации (приложение N 1);

• Формат информации об установлении временного ограничения на выезд должников из Российской Федерации, представляемый Управлением организации исполнительного производства ФССП России в управление пограничного контроля Пограничной службы ФСБ России (приложение N 2);

• Формат информации об отмене временного ограничения на выезд должников из Российской Федерации, представляемый Управлением организации исполнительного производства ФССП России в управление пограничного контроля Пограничной службы ФСБ России (приложение N 3).

Кроме того, приказом Минюста России от 29.09.2017 N 187 утвержден Порядок и сроки обмена в электронном виде информацией о применении и снятии временного ограничения на выезд должника из Российской Федерации между судебным приставом-исполнителем структурного подразделения территориального органа Федеральной службы судебных приставов, судебным приставом-исполнителем структурного подразделения Федеральной службы судебных приставов и Федеральной службой безопасности Российской Федерации.

10. Нормы ч.10 комментируемой статьи обязывают судебного пристава-исполнителя направить должнику:

1) копию постановления о временном ограничении на выезд из Российской Федерации;

2) копию постановления о снятии временного ограничения на выезд из Российской Федерации.

Такое уведомление должно быть сделано не позднее дня, следующего за днем их вынесения. При этом копия постановления о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации направляется должнику как по месту его регистрации, так и по месту фактического проживания, а также по адресу, указанному в исполнительном документе. При отсутствии сведений о местонахождении должника (данных о его постоянной (временной) регистрации) либо его имущества постановление о временном ограничении на выезд из Российской Федерации следует выносить только в рамках заведенного розыскного дела в отношении должника либо его имущества. В случаях, предусмотренных ч.1 ст.65 Закона, заведение розыскного дела является обязательным, в иных случаях - заведение розыскного дела возможно на основании заявления взыскателя (см. письмо ФССП России от 26.10.2009 N 12/01-17258-СВС).

Нарушение судебным приставом-исполнителем указанной обязанности является основанием для возмещения должнику вызванных таким ограничением убытков (см. Обзор судебной практики ВС РФ N 1 (2021) (утв. Президиумом ВС РФ 07.04.2021) (п.9), определение СК по гражданским делам ВС РФ от 06.10.2020 N 48-КГ20-11-К7, 2-1441/2019, кассационное определение СК по административным делам ВС РФ от 17.01.2020 N 4-КА19-30, решение АС Республики Татарстан от 21.08.2019 по делу N А65-15918/2019, определение Шестого КСОЮ от 02.03.2021 по делу N 88-2728/2021, 2-3290/2020, кассационное определение Шестого КСОЮ от 03.12.2020 N 88А-24112/2020 и др.).

11. С 20.06.2022 г. применению подлежат нормы ч.11 комментируемой статьи, согласно которым ФССП России обязана уведомить должника о снятии с него временного ограничения на выезд из Российской Федерации путем направления соответствующего постановления с использованием инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций.

При невозможности уведомления должника указанным способом должник уведомляется о снятии временного ограничения на выезд из Российской Федерации в порядке, установленном ч.10 комментируемой статьи.

Решение Арбитражного суда Республики Крым (АС Республики Крым) от 26 января 2023 г. по делу № А83-14361/2022
10.2007г.), невыполнением требований судебным приставом-исполнителем и отсутствия оснований для возбуждения исполнительного производства с изданием соответствующего незаконного постановления (ст. 6,12,13,14,30, 67, 112,116 ФЗ № 229-ФЗ от 02.10.2007), в связи с чем, отменить его полностью. Свои требования заявитель мотивирует тем, что поданное в Арбитражный суд Республики ...

© Арбитражный юрист, 2005 -